2024年12月22日，越南总理范明政赴老街省实地考察，公开宣布将建设老街-河内-海防铁路，全线采用中国1435毫米标准轨，与云南河口站实现无缝对接。这一决策被越南媒体称为“百年梦想”，标志着中越跨境铁路合作进入实质性阶段。
根据规划，该项目全长427公里，采用双线电气化设计，设计时速160公里，总投资约116亿美元，计划于2025年底开工，2030年正式通车。建成后，越南北部水果、电子元件等商品可当日直达昆明，物流成本预计降低40%，海防港运力也将翻倍。
铁路合作刚落地，政策风向骤变
项目宣布当日，越南股市铁路板块集体涨停，地方官员纷纷表态支持，中国驻越使馆人员亦在场见证，气氛融洽。然而，仅48小时后的12月24日，越南工贸部官网发布第3453号决定，对中国风电塔及相关部件征收97%反倾销税，为期五年，仅江苏振江一家企业获零倾销认定。
97%税率创全球反倾销案新高，越南风电产业遭重创
此次反倾销调查历时15个月，卷宗达800余页，最终全盘采纳本土企业CS Wind的申请。越南计划2030年安装6吉瓦海上风电，但加税后，中国风塔基本被排除在外，越南不得不高价从韩国、欧洲进口设备。据测算，越南海上风电项目设备价格平均上涨28%，多个项目延期半年至八个月，额外融资成本达数亿美元。
2025年，越南风电上网电价上涨12%，工业用电成本随之攀升，企业抱怨声不断。中国风塔对越出口自2025年1月起归零，越南本土风塔厂虽短期获利，但长期来看，电力成本上升将削弱其国际竞争力。
铁路合作加速推进，关税争议成“禁忌话题”
尽管关税争议不断，铁路项目仍按计划推进。2025年2月，越南国会批准投资决议；4月，中越签署政府间协议，中国企业拿下超六成设计施工标段；9月，施工图获全面批准，首批中国工程队携盾构机进场。越南领导人2025年两次访华，均重点提及铁路合作，但对关税问题避而不谈。
越南“平衡术”背后的战略焦虑
越南的“左右摇摆”并非首次。经济上，越南依赖中国铁路、贷款和技术；政治上，则试图平衡中美关系，避免过度依赖中国引发美国不满。2024年底，美国航母在南海活动期间，越南外交部公开欢迎美舰停靠金兰湾，加征关税被视为向美国递“投名状”。
然而，这种短视行为已付出代价。2025年，越南多个海上风电场因缺塔停工，开发商被迫高价采购韩国设备，工期一再拖延。相比之下，铁路项目进展顺利，但中国企业已对越南的营商环境产生疑虑——朝令夕改的伙伴，可信度几何？
中国应对：多元化布局削弱越南筹码
面对越南的反复，中国企业并非没有对策。柬埔寨新运河、老挝中老铁路等替代方案，均可分流原本经越南的货运。若越南继续设置贸易壁垒，中国完全可将货物转运至其他东南亚国家，越南港口将因此损失重要客源。
2025年11月，越南电力集团公开承认，因设备涨价，风电成本比预算高出30%，电价上涨已削弱其吸引外资的优势。与此同时，中国风电塔全球竞争力持续增强，越南本土产能根本无法满足需求，最终只能为短视政策买单。
结语：稳定营商环境才是发展之道
越南试图在中美之间玩“平衡术”，但政策反复暴露了其战略短视。铁路工地热火朝天，风电项目却因高价塔筒停滞不前，这种“两面派”做法，终将损害自身利益。若想真正吸引外资、升级加工贸易，越南需先稳定营商环境，而非继续“两天翻脸”的把戏。
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