国考年龄放宽至38岁：如何推动用人观念向能力本位转型？

国考年龄放宽至38岁：如何推动用人观念向能力本位转型？

专家建议：引入能力分析模型，建立“双轨制”晋升通道，通过结构化测评实现人岗精准匹配

工人日报记者 陶稳

阅读提示：放宽年龄限制背后的深层变革

2026年度国家公务员考试（国考）将报考年龄上限从35岁提高至38岁，应届硕士、博士研究生放宽至43周岁以下。这一政策调整不仅为“大龄考生”打开机会之门，更被视为推动全社会用人观念向“能力本位”转型的重要信号。专业人士指出，打破年龄门槛仅是起点，需从制度设计、考核机制等方面同步革新，避免高龄人才“进得去、发展难”的结构性困境。

“复活赛”开启：大龄考生的新机遇

“本来觉得自己被淘汰了，现在像是进入了复活赛。”山西省忻州市36岁的张女士这样形容自己的考公经历。她从事稳定工作多年，因待遇问题5年前开始备考公务员，却因年龄限制屡屡受挫。2026年国考年龄放宽后，她毫不犹豫报名：“突然多出3次机会，必须抓住。”

类似案例不在少数。广西桂平36岁的周先生曾是企业程序员，因行业年龄歧视转战考公考编。2023年考上乡镇事业编后，他仍坚持备考公务员：“去年进面试被逆袭，今年终于能再拼一把。”河南周口35岁的李晓萌则表示，放宽年龄限制让她看到人生新方向：“做过人力资源、客服，也创过业，现在终于能稳定下来。”

据国家公务员局数据，2026年度国考共有371.8万人通过资格审查，较2025年增加30万人。中公教育高级分析师李茜认为，报考人数创新高与年龄放宽密切相关：“许多‘35岁+’人群面临失业或职业转型压力，稳定成为首要诉求。”

专家解读：从机会公平到发展公平的延伸

华东师范大学公共管理学院副教授张家平分析，政府带头打破年龄门槛，释放了“以胜任力为核心”的用人导向，有助于引导企业和社会机构重新评估成熟人才的价值：“在依赖经验与专业判断的领域，35-38岁群体积累的系统技能和实践经验，正是公共部门优化人才结构所需的。”

吉林大学行政学院教授孙德超指出，放宽年龄限制顺应了人口结构变化趋势：“随着人均预期寿命延长和延迟退休政策推进，职业生命周期也在延长。打破35岁限制既符合人力资源开发规律，也有利于社会良性运转。”

现实困境：岗位选择少与职业发展忧虑

尽管政策利好明显，但“大龄考生”仍面临多重挑战。拥有6年考公经验的35岁考生小林坦言：“筛选出的岗位要么离家远，要么要求应届生或基层经验，最后只能放弃。”李茜分析，这部分考生备考动机强、责任心强，但学习精力、记忆力不及年轻群体，且家庭牵绊较多，时间精力分散。

社交平台上，不少考生表达担忧：中年身体素质下降影响体检结果、原单位工龄职级衔接困难、晋升空间有限等。李茜强调：“若仅放宽入口，而体检标准、晋升机制沿用旧模式，高龄人才仍可能陷入‘发展瓶颈’。”

破局之道：制度革新与能力导向并重

针对上述问题，专家提出多项建议：

• 建立“双轨制”晋升通道：在现有行政职级序列外，探索设立专业技术类公务员序列，以专业成果、项目贡献为晋升依据，弱化年龄资历比拼。
• 推行岗位适配度评估：引入能力分析模型，明确不同岗位所需核心素质（如应急反应、群众沟通、政策研究等），通过结构化测评实现人岗精准匹配。
• 定制科学考核项目：设计符合大龄考生特点的考核方式，兼顾公平性与差异性，避免“一刀切”式用人。

张家平总结：“入口开放只是第一步，真正的挑战在于制度生态的同步革新。只有从机会公平向发展公平延伸，才能让年龄放宽政策真正落地生根。”

地方实践：先行探索为全国改革提供经验

事实上，国考前已有地方率先试水年龄放宽。今年1月，四川省人社厅明确支持事业单位适当放宽招聘年龄条件；8月，上海市2025年度执法类公务员考试将年龄上限设为38周岁。这些探索为全国性改革积累了宝贵经验。

李茜认为，随着体制内示范效应显现，企业和社会机构将逐步调整用人标准：“当‘能力本位’成为共识，隐性年龄歧视将失去生存土壤，整个就业市场将迈向更公平、更高效的方向。”