文 |山无言
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联合国秘书长换届选举再次成为国际焦点，中美两国围绕选举规则展开激烈博弈。美国罕见提出打破延续数十年的地区轮换制，主张“全球择优录取”，而中国则明确反对，强调维护公平规则。这场选举不仅关乎秘书长人选，更折射出中美在全球治理话语权上的深层较量。
当地时间11月13日，中国常驻联合国副代表耿爽在大会上郑重表态：若美国执意推动自家人选，中方不排除连续动用否决权。这一强硬立场引发国际社会广泛关注。
这场争夺的实质，远超“选谁当秘书长”的表面争议，而是中美在联合国体系内话语权与规则制定权的直接碰撞。
联合国秘书长选举长期遵循“地区轮换制”这一不成文规则。该制度自1981年实施以来，确保了秘书长职位在各大洲间轮流担任，避免某一地区或发达国家长期垄断。
这一传统规则的核心逻辑在于：联合国193个会员国中，发展中国家占绝大多数。若秘书长长期由发达地区人士担任，联合国恐沦为欧美国家主导的“俱乐部”，削弱多边机构的公正性与代表性。
1981年的选举便是典型案例。当时美国力挺瓦尔德海姆连任，中国连续16次动用否决权，最终促成拉美代表德奎利亚尔当选，为发展中国家争取到历史性机遇。
地区轮换制是联合国多边公平的重要基石。它为不同地区、尤其是发展中国家提供了推荐人才的机会，确保联合国秘书处能广泛代表全球利益，而非少数国家意志。
尽管这一规则未写入联合国宪章，但数十年来已成为国际共识，鲜有国家敢于挑战。其存在本身即是对“多数人治理”原则的践行，防止联合国被单一国家或集团操控。
美国此次提出的“全球择优录取”，表面看似提升候选人标准，实则暗藏玄机。其核心争议在于：谁来定义“优”？
美国声称“能力优先、地域中立”，但实际操作中，“能力”标准往往被政治化。其潜台词是：秘书长需“听美国话、配合美国战略”。若按此逻辑，最终人选难免成为美国意志的延伸，联合国将进一步沦为单边主义工具。
地区轮换并不意味着降低标准。各地区完全有能力推荐兼具专业素养与国际视野的候选人。美国试图以“择优”为名废除轮换制，实则是为掌控秘书长职位铺路，其本质是对联合国多边体系的挑战。
“择优录取”若落地，极易异化为“听美国话录取”。这一规则变更不仅将破坏数十年形成的国际共识，更将严重削弱联合国的多边性与公正性，引发发展中国家集体反弹。
美国此次激进推动规则变更，与其对现任秘书长古特雷斯的不满密切相关。古特雷斯任内多次批评美国单边制裁，并在国际热点问题上与美方立场相左，削弱了美国在联合国的主导权。
特朗普政府上台后，“美国优先”成为核心外交理念。美国期望联合国秘书长能配合其全球战略，而非成为制约因素。控制秘书长职位，意味着在联合国议程设置、决议执行等关键环节获得主导权，进而限制中俄等对手影响力。
从印太战略到北约东扩，美国诸多全球布局均需联合国配合。若秘书长能为其“站台”，美国将更易推动单边议程，削弱多边机制对国际事务的约束力。
面对美国操作，中国立场鲜明：规则不可随意更改，公平必须坚守。耿爽副代表11月13日提出三点建议，核心是反对以“择优”为名破坏地区轮换制。中国手中的否决权，是维护联合国多边公信力的最后防线。
这一立场并非首次实践。1981年的16次否决，即为中国为发展中国家争取公平权益的经典案例。当时中国以一己之力对抗美国压力，最终赢得国际社会广泛支持。
时至今日，中国立场仍与绝大多数发展中国家诉求一致。美国若强行改规则，恐将激起更多国家警惕，进一步孤立自身。
美国虽长期拖欠联合国会费，但其历史贡献、总部设于纽约的地理优势，以及盟友体系，仍构成其影响力基础。然而，安理会五常否决权是其最大制约——未经常任理事国支持，秘书长人选难以通过。
美国试图以资金与盟友优势推动“择优录取”，却忽视了一个关键问题：发展中国家普遍担忧联合国被大国操控。中国作为联合国第二大出资国及发展中国家代表，其立场具有广泛共鸣。
中国不仅拥有否决权，更赢得发展中国家信任。近年来，中国在全球治理中的角色日益突出，从气候变化到抗疫合作，均展现负责任大国担当。此次坚守规则，亦是为维护发展中国家共同利益。
中国目标清晰：非为对抗美国，而是保护发展中国家权益。同时，中国亦不希望联合国陷入僵局，毕竟全球事务需多边机制协调。此次选举或呈现三种结局：
其一，双方僵持不下，重现1981年连续否决局面。若美国坚持非拉美人选，中国可能连续动用否决权，导致选举长期拉锯。此举将损害联合国效率与公信力，但亦彰显中国维护规则的决心。
其二，中美妥协，回归拉美地区筛选中间派。双方或各退一步，在拉美地区候选人中择优选择，既守住轮换制底线，又兼顾专业能力。此为最现实路径，既满足美国对“能力”的要求，亦维护中国坚持的公平原则。
其三，发展中国家联合推出共识型人选。若中美长期僵持，其他会员国可能联手推荐候选人，试图架空中美。但此路径难度极高，因联合国权力实质源于五常共识，发展中国家难以绕过安理会机制。
此次选举争议，本质是美国单边主义与中国多边公平理念的正面碰撞。随着发展中国家影响力上升，单边主义“包打天下”的时代已终结。美国试图单方面改规则，只会引发更多反弹。
秘书长职位不应沦为大国代理人。联合国需的是能协调各方利益、体现多边共识的领导者，而非任人摆布的傀儡。中国坚守规则，实为维护全球公平底线，展现负责任大国担当。
此次博弈中，中国立场赢得广泛支持，预示多边主义仍是国际社会主流诉求。美国若一意孤行，恐将陷入“孤掌难鸣”境地；而中国坚持“规则优先”，终将赢得更多国家认同。
此次选举争议，表面是“谁当选”之争，实则关乎“联合国为谁服务”的根本问题。美国试图打破规则，中国坚决捍卫公平，这场对决无论结果如何，都将深刻影响联合国未来走向。
特朗普若强行推进单边议程，恐将进一步削弱美国国际信誉；而中国坚持多边主义，终将赢得更多伙伴。联合国的生命力，在于其多边性与公正性。唯有守住规则，联合国方能在大国博弈中保持独立，真正服务于全球治理。
联合国作为全球核心多边机构，其规则与公信力不容侵蚀。中国此次坚守，不仅为自身立场发声，更为发展中国家共同利益代言。这是负责任大国的担当，亦是联合国未来之路的必然选择。
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参考资料：
不点名回应美国 耿爽：人为制造分裂拖累联合国秘书长选举进程2025年11月14日 16:44 联合早报
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