到2027年底，全国充电设施将满足超8000万辆电动汽车需求——充电服务能力如何实现“三年倍增”？
（经济聚焦）
国家发展改革委等6部门日前联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，明确提出到2027年底，全国充电服务能力将实现翻倍增长，建成2800万个充电设施，公共充电容量超3亿千瓦，满足超8000万辆电动汽车充电需求。这一目标如何实现？充电设施布局、技术突破和居住区服务将迎来哪些新变化？记者进行了深入采访。
充电需求激增，服务能力成关键支撑
全球一半以上的新能源汽车行驶在中国。截至2025年6月底，全国新能源汽车保有量达3689万辆，仅上半年新注册登记量就达562.2万辆。随着保有量持续增长，充电需求大幅攀升。然而，尽管充电基础设施快速发展，节假日出行高峰期仍频繁出现“排队等桩”“里程焦虑”等现象，公共充电网络布局不均衡、居住区服务供给不充分等问题亟待破解。
充电设施作为新能源汽车产业的关键支撑，其服务能力直接影响消费者购买信心。国家发展改革委能源研究所副研究员付毕安表示，行动方案以“规模和功率并重”为评价指标，推动充电网络从“拓展加密”向“量质并重”转变，可更好引导行业高质量发展。初步测算，该方案将拉动充电设施设备制造和建设投资超2000亿元。
更注重均衡性：优化空间布局与功能结构
当前，城市充电服务保障能力相对充足，但农村地区充电设施建设仍不均衡。中国电力企业联合会副秘书长刘永东指出，农村新能源汽车占比小，且面临电网薄弱、充电需求呈假日潮汐现象等挑战。行动方案明确提出补齐农村充电短板：
以云南澄江市为例，作为云南省首个实现充电设施“村村通”的县级市，截至2025年10月已建成31座充电站。今年国庆、中秋假期，当地充电站充电量同比提升39%，游客新能源汽车使用量显著增加。澄江市马房村一家民宿负责人阮文娟表示：“充电桩建好后，游客充电方便，新能源汽车明显多了。”
均衡性不仅体现在空间布局，还体现在功能结构优化。目前，我国公共充电设施平均功率仅45.5千瓦，难以满足节假日高速公路、城市热点地区快速补能需求。行动方案明确，在重点城市和高速公路服务区加快大功率充电设施规划建设：
京藏高速百葛服务区自2025年9月底完成超充站升级后，日均服务车辆次数提升约16%。国网（北京）新能源汽车服务有限公司副总经理杨光介绍，企业已将北京6座高速服务区充电站升级为超充站。中国电动汽车充电基础设施促进联盟产业研究部主任李康认为，构建均衡便捷的充电设施网络，需在保障规模协同发展的同时适度超前布局。
更注重创新性：扩大车网互动试点范围
在江苏南京江宁区方山服务区，市民杨先生驾驶新能源汽车驶入蔚来换电站，5分钟内完成换电。换下的电池通过换电站将剩余电量反向输送给电网，实现“双向充换电”。这座由国网南京供电公司与蔚来能源联合改造的换电站，日均放电量达600至700千瓦时，每月放电收益约1.2万元。
车网互动是指利用充换电设施将新能源汽车与供电网络相连，通过智能有序充电和双向充放电，发挥新能源汽车作为灵活性储能资源的调节潜力。行动方案提出持续扩大车网互动试点范围，在价格政策、市场化机制和应用场景等方面探索创新。
国网能源研究院电网所安全与城市电网研究室主任代贤忠认为，车网互动大规模应用仍需时间，但需在技术、机制和政策方面做好储备：
更注重普惠性：推广居住区“统建统服”模式
“以前得绕远路去小区外充电，有时还得排队。现在下班回家就能充电，夜间还能享受居民低谷电价，方便实惠。”四川自贡居民王先生所在的方冲小区，安装了12个充电枪，居民无需承担安装费用，扫码即可使用，且充电电价按居民用电标准执行。
这一改变得益于“统建统服”模式——通过统一规划建设、统一运营服务，破解老旧小区“充电难”问题。方冲社区居委会副主任钟亚玲表示：“充电桩建设、管理都有单位负责，保障了服务，也减少了用电隐患。”截至2025年5月底，自贡市已建成“统建统服”小区20余个、充电桩200余个。
行动方案明确，针对居住区建桩难问题：
根据行动方案，到2027年底，全国将打造1000个“统建统服”试点小区，实现私人充电桩接入量和安全管理水平大幅提升。付毕安认为，该模式可通过聚合调度新能源汽车与充电设施，统一参与电网削峰填谷、需求响应等服务，提升居住区配电系统灵活性，为构建新型电力系统提供支撑。据初步测算，1000个试点小区可拉动超10亿元投资。
（张玲参与采写）
本报记者 丁怡婷 白光迪
《人民日报》（2025年11月18日 第07版）
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