到2027年底，充电设施将满足超8000万辆电动汽车需求——充电服务能力如何实现“三年倍增”？
国家发展改革委等六部门近日联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，明确提出到2027年底，全国充电设施总量将达2800万个，公共充电容量突破3亿千瓦，形成覆盖城乡、功能完备的充电服务网络。这一政策背后，是新能源汽车保有量持续攀升带来的充电需求激增——截至2025年6月底，全国新能源汽车保有量已达3689万辆，仅上半年新增注册量就达562.2万辆。然而，节假日“排队等桩”“里程焦虑”等现象仍频发，充电设施布局不均衡、居住区服务不足等问题亟待破解。
当前，我国城市充电服务保障能力相对充足，但农村地区充电设施建设仍存在明显短板。中国电力企业联合会副秘书长刘永东指出，农村新能源汽车渗透率较低，且面临电网薄弱、充电需求潮汐化等挑战。以云南澄江市为例，作为云南省首个实现充电设施“村村通”的县级市，截至2025年10月已建成31座充电站。今年国庆假期，当地充电量同比提升39%，民宿经营者阮文娟感慨：“充电桩建好后，游客明显增多，新能源汽车来往更频繁了。”
根据行动方案，农村地区将成为充电设施建设的重点。到2027年底，尚未建设公共充电站的乡镇将新增至少1.4万个直流充电枪，其他地区根据需求扩大规模，实现农村公共充电设施全覆盖。同时，方案要求加密交通枢纽、旅游景区等场景的充电设施布局，结合电网升级改造，保障春节返乡等高峰期充电需求。
在功率提升方面，方案明确将在高速公路服务区新建改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪。京藏高速百葛服务区超充站升级后，日均服务车辆次数提升16%，国网北京公司副总经理杨光表示：“超充站可满足长途出行快速补能需求，今年已在北京6座高速服务区完成升级。”
在江苏南京江宁区方山服务区，蔚来换电站不仅能为车辆换电，还能将剩余电量反向输送给电网。蔚来能源南京区域负责人王晶介绍，该站午间低谷时段充电、晚间高峰时段放电，日均放电量达600至700千瓦时，每月收益约1.2万元。这种“车网互动”模式，通过智能有序充电和双向充放电，将新能源汽车转化为灵活性储能资源。
行动方案提出，将持续扩大车网互动试点范围，在价格政策、市场化机制和应用场景上创新探索。国网能源研究院代贤忠认为，尽管车网互动大规模应用尚需时日，但需提前布局技术、机制和政策储备。例如，通过放电价格激励引导用户参与削峰填谷，建立市场化收益机制，推动车网互动参与电力市场交易。
四川自贡方冲小区的居民王先生如今下班回家即可充电，还能享受居民低谷电价。这一便利得益于社区、物业与供电部门联合推行的“统建统服”模式——统一规划建设、统一运营服务，居民无需承担安装费用，扫码即可使用。方冲社区居委会副主任钟亚玲表示：“充电桩由专业单位建设管理，既保障了服务，又消除了用电隐患。”截至2025年5月底，自贡市已建成20余个“统建统服”小区，安装充电桩200余个。
针对居住区建桩难问题，行动方案明确，新建居住区需在固定车位全部建设充电设施或预留安装条件，既有居住区因地制宜补充充电设施，并开展“统建统服”试点。同时，简化居民充电桩报装流程，探索“一小区一证明”等试点应用。国家能源局负责人透露，到2027年底，全国将打造1000个“统建统服”试点小区，预计拉动超10亿元投资。国家发展改革委能源研究所付毕安认为，该模式可通过聚合调度提升配电系统灵活性，为新型电力系统建设提供支撑。
（本报记者 丁怡婷 白光迪，张玲参与采写）
《人民日报》（2025年11月18日 第07版）
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