“全国乡村振兴看山东”，这句流传甚广的赞誉，正被山东用实际行动不断印证。作为连续多年粮食、蔬菜产量领跑全国的农业大省，山东的农产品出口额更是在26年间稳居榜首。然而，这个拥有超5.4万个行政村的农业强省，正面临着“村多村小、耕地细碎化”的结构性矛盾——与河南、东北等平原地区相比，山东农村的分散化特征更为突出，资源整合难度陡增。
面对这一困境，山东近年来推行的“片区化”战略，正成为破解乡村振兴难题的关键抓手。从2019年首批试点启动至今，全省已建成近2000个片区，覆盖近2万个行政村，占全省行政村总数的40%。这场以资源整合为核心的改革，正在重塑山东乡村的发展格局。
青岛西海岸新区的实践，是山东农村发展困境的典型缩影。几年前，这里多个相邻村庄各自为政：有的村购置的农机因使用率低沦为“摆设”，有的农户因采购量不足难以压低种子价格，甚至财政拨付的建设资金因“僧多粥少”，连一条像样的生产路都难以修成。这种“样样有、样样差”的分散投入模式，如同将一瓶水倒入多个小杯，最终每个杯子都难以装满。
土地耕种问题同样棘手。山东农村普遍存在的“一户多块地”现象，导致地块零散化严重，大型农机难以作业，规模化种植无从谈起。年轻劳动力外流后，留守老人面对几亩薄田“种不动、舍不得弃”的矛盾日益突出。更令人担忧的是产业发展的“内耗”：淄博源泉镇的12个猕猴桃种植村，曾因恶性竞争压价，导致整个产业陷入“种得好却卖不好”的低附加值陷阱。
淄博源泉镇的猕猴桃产业整合前困境
治理层面的“各自为政”更成为发展掣肘。济宁泗水龙湾湖片区曾面临这样的尴尬：12个村中近半数集体年收入不足万元，青壮年外流后，村里虽坐拥好山好水，却只能零星发展农家乐。跨村事务协调难、农户创业办事难等问题，凸显出传统村域治理模式的局限性。
山东的片区化改革，正是针对这些痛点设计的系统性解决方案。通过打破村域界限，将零散资源、产业和治理力量拧成一股绳，改革迅速显现出成效。青岛市2022年建设的10个市级片区，以5.3亿元市级财政投入撬动10亿余元社会资本，实现“1元撬动2元”的杠杆效应，带动每个村平均增收17.4万元。
青岛片区化建设带动资本投入
土地问题在改革中迎来转机。潍坊寒亭区“金田麦香”片区通过整合6个村的1.05万亩土地，成立合作社实现统一管理。仅需13人即可高效运作的规模化种植，不仅提升土地利用率5%，每亩地还节省成本200余元，村民人均年增收超3000元。基础设施的升级同样显著：潍城区“上农智田”片区连通村道、建设污水处理站，彻底告别“雨天踩泥、晴天吃灰”的历史；青州市“弥水花韵”片区的共享仓储物流中心，使花卉产品损耗大幅下降，实现“早上采摘、下午全国配送”。
片区化改革最突出的成效，在于推动产业从“小打小闹”转向“规模效应”。淄博源泉镇将12个村的猕猴桃产业整合为片区党委领办的联合社，统一技术、品牌和销售，建成江北最大猕猴桃基地，产品价格近翻倍。当地农户收入随之水涨船高：过去3亩猕猴桃年收入约2万元，如今通过电商统一包装销售，年收入突破5万元。
济宁泗水龙湾湖片区的转型更具启示意义。通过“合伙人+平台公司”模式，这里吸引400余人返乡创业。设计师田彬将老院子改造为“等闲谷艺术粮仓”，发展研学、文创产业，年接待游客10万人次，带动周边20余户农户增收。如今，该片区年均吸引游客50万人次，旅游收入达7500万元，村集体年均收入突破20万元。
数据印证着改革的成效：青州“弥水花韵”片区花卉年产值达102亿元，带动30个村农户显著增收；济宁金乡鱼山大蒜片区引入龙头企业建设深加工基地，产品远销海外，农户人均收入增长超30%。
改革不仅带来经济收益，更重塑了乡村治理格局。荣成荫子镇聚祥片区通过党组织联席会议制度，每月协商跨村事务，制定科学用水调配方案，彻底解决困扰多年的灌溉纠纷。济南章丘“明山绣水”片区推出的“一卡两化三队伍”模式，实现民生服务“一站式办理”，专业服务队上门解决农技、直播难题，办证效率显著提升。
济南章丘片区化治理创新
村民的感受最为真切：过去办事靠“找关系”，如今直接“找片区”；跨村事务“没人管”的难题，现在有人主动“帮着办”。这种治理模式的转变，正悄然改变着乡村的生活方式。
面对乡村发展的复杂性与多样性，山东片区化改革始终保持着动态优化的能力。2024年推进省级片区建设时，山东要求先摸清各村资源家底，派遣农业、地质专家实地检测土壤、评估发展条件，再因地制宜规划种植方向，杜绝盲目规划。2025年11月省政府常务会议更强调“因地制宜发展乡村富民产业”，确保建设方向不偏移。
在利益分配机制上，潍坊寒亭区等地区探索创新模式：资源薄弱村庄的村民通过参与片区项目劳动，即可获得额外分红，确保所有村庄共享发展红利。这种兼顾效率与公平的举措，既体现了改革的精度，更蕴含着让农民增收致富的温度。
潍坊寒亭区利益共享机制实践
山东的片区化改革，没有惊天动地的口号，却以脚踏实地的行动，将零散资源聚合为发展合力，将杂乱产业梳理为清晰链条，始终紧扣“让农民增收、办事便捷、乡村兴旺”的核心目标。这种不搞花架子、务实求实效的作风，为全国乡村振兴提供了宝贵经验。
当然，山东模式并非“标准答案”。全国地域辽阔，农村情况差异显著，有的村规模较小，有的资源禀赋单一，难以直接复制山东经验。但其核心启示值得借鉴：乡村振兴需立足实际，整合周边资源，通过联合发展逐步破解难题，始终朝着让农民过上好日子的方向稳步迈进。这既是乡村振兴最朴素的真理，也是最应坚持的方向。
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