山西榆社“五个一点”模式：破解欠发达农村养老困局

新闻发布会现场。刘帅 摄

　　【中新网晋中11月19日电】（高雨晴）在财政收入有限的欠发达地区，如何破解农村居家养老难题？山西省榆社县通过创新探索“五个一点”资金保障机制，为全国同类地区提供了可复制的解决方案。11月19日，晋中市辉煌“十四五”系列主题新闻发布会上，榆社县委副书记、县长谭国栋系统介绍了这一模式。

　　老龄化困境倒逼机制创新

　　作为省级重点帮扶县，榆社县60岁以上人口占比达21.4%，农村常住人口中老年人比例更是超过85%。面对严峻的老龄化形势，当地曾尝试多种养老模式，但因资金缺口大、可持续性差等问题未能推广。谭国栋坦言：“关键要解决钱从哪来、机制如何建立、如何长效运行三大核心问题。”

　　“五个一点”构建多元筹资体系

　　经过反复论证，榆社县创新推出“财政支持一点、集体自筹一点、个人负担一点、自力更生一点、社会捐赠一点”的复合型筹资机制：

• 财政兜底：每年优先安排专项预算，近三年累计投入1200万元用于基础设施改造，确保养老服务“有场地、有设备”；
• 集体助力：统筹光伏收益等集体资金900余万元，覆盖养老驿站人员工资及水、电、暖等日常运营开支；
• 个人分担：按每人每天10元标准收取服务费，涵盖助餐、助医、助浴等“七助”服务，同时鼓励老人通过帮厨、参与“小菜园”种植等方式抵扣费用；
• 自力更生：各村利用闲置土地建设“小菜园”，为老年食堂提供食材，降低运营成本；
• 社会参与：发动乡贤、企业及爱心人士捐赠，形成全社会尊老助老的良好氛围。

　　机制保障：从“输血”到“造血”

　　谭国栋特别强调，该模式不仅解决了资金问题，更通过建立抱团互助、医养结合、社区食堂等运行机制，实现了从“政府包办”到“多元共治”的转变。例如，针对失能老人，养老驿站与乡镇卫生院签订服务协议，提供定期巡诊、康复护理等专业化服务；针对独居老人，推行“邻里互助”制度，由低龄老人结对帮扶高龄老人。

　　成效显著：服务覆盖率超95%

　　数据显示，榆社县已建成居家养老服务驿站162个，覆盖169个行政村的95%以上，农村、社区、机构等老年人满意度达98%。“现在老人们不仅能在家门口吃上热乎饭，还能参加书法、戏曲等文娱活动，真正实现了‘老有所养、老有所依、老有所乐’。”谭国栋表示。

　　业内专家指出，榆社“五个一点”模式为欠发达地区破解农村养老困局提供了新思路，其核心在于通过制度设计激活政府、集体、个人、社会四方力量，形成可持续的养老服务生态。随着该模式在更多地区推广，或将助力全国农村养老服务体系建设迈上新台阶。（完）