欧盟批准第19轮对俄制裁：能源、金融与加密货币全面限制

2025年9月19日，欧盟委员会主席冯德莱恩正式宣布并批准针对俄罗斯的第19轮制裁方案。此次制裁在能源、金融、贸易及技术领域全面升级，标志着欧盟对俄经济施压进入新阶段。

核心制裁内容：

1. 能源领域：全面禁止与俄罗斯石油公司（Rosneft）及天然气工业股份公司（Gazprom）的交易，并规定2027年1月1日前彻底停止进口俄罗斯液化天然气（LNG）。目前，匈牙利、斯洛伐克、法国、荷兰、比利时为俄LNG主要进口国，除匈、斯外，其余三国已表态配合。
2. 金融限制：首次将冻结的俄罗斯资产用于为乌克兰提供担保贷款，同时对俄罗斯Mir支付系统实施严格管控，阻断其国际支付渠道。
3. 贸易管控：新增118艘俄罗斯“影子船队”船舶至制裁名单，并对45家协助俄规避制裁的俄本土及第三国企业实施资产冻结。
4. 技术出口禁令：扩大对俄军事相关商品及技术的出口限制范围，涵盖战场使用的关键零部件。
5. 加密货币领域：首次将加密货币平台纳入制裁范围，禁止欧洲实体与俄相关平台进行交易。
6. 价格上限：将俄罗斯石油价格上限下调至47.6美元/桶，叠加保险等附加成本，俄石油出口利润空间被大幅压缩。

争议与妥协：签证政策未收紧

本轮制裁未涉及对俄公民申根签证的限制，主要因意大利、西班牙、希腊、法国及匈牙利反对。其中，匈牙利通过“交易”换取欧盟5.5亿欧元资金支持，成为制裁通过的关键。此前，欧盟曾因匈牙利改革不力冻结其220亿欧元资金，2023年匈牙利以否决对乌援助为筹码获100亿欧元援助，2025年又多次申请额外资金。

经济影响：俄能源利润持续萎缩

受价格上限及乌克兰无人机袭击影响，俄罗斯海运燃料出口量已下降18%。随着欧洲逐步淘汰俄化石燃料，俄能源经济面临崩溃风险。欧盟通过“渐进式收紧”策略，在避免自身经济震荡的同时，逐步削弱俄财政来源。

欧盟内部博弈：资金换支持

为换取匈牙利对第19轮制裁的同意，欧盟承诺拨付5.5亿欧元资金。这一举措延续了匈牙利“两头获利”的模式：既享受欧盟补贴，又通过策略性反对获取额外利益。分析指出，欧盟规则漏洞导致成员国“吃饭砸锅”现象频发，英国脱欧或与此类制度缺陷有关。

欧盟立场：坚定支持乌克兰

冯德莱恩在声明中强调，欧洲自冲突初期便与乌克兰站在一起，面对俄罗斯的升级行动，欧盟将“持续放血”俄经济，直至其无法承受代价。她表示，欧洲的行动虽缓慢但坚定，制裁效果将随时间累积而显现。