说起退役军人优待证，近年来其发展变化可谓翻天覆地。最初，大家最为关注的是能否顺利领取到这张象征荣誉的卡片，以此证明自己的军旅生涯得到了认可。
自2021年12月14日全国申领发放工作正式启动以来，到2022年各地大规模推进，短短一年多时间内，上千万张优待证便已发放到退役军人手中。
如今，几乎每个符合条件的退役军人、烈士遗属、因公牺牲和病故军人遗属都能及时领到优待证，覆盖率极高。退役军人事务部每年都指导新退伍的同志第一时间申请，常态化办理已成为标配。至此，“有没有”的问题已基本解决，持证人数量稳稳超过预期，全国3900多万退役军人中，大部分都已持有这张蓝底金字的卡片。
然而，拿到手并不意味着用着舒心。优待证的真功夫在于落地执行，当前许多人反馈，虽然卡已到手，但使用起来总觉得不够顺畅。
以公共交通免费为例，许多地方公交地铁都已实现免费，景区门票也减免，邮政寄东西还有85折优惠，这些基本目录里都有明确规定。但问题在于，政策执行上地方间差距明显。东部沿海城市如深圳、无锡、苏州，早已实现数字化，APP扫码一刷即可，方便程度堪比支付宝。
深圳2023年6月就推出了电子优待证，依托“鹏城老兵”APP，加载了上百个服务项目，持证人可随时查验信息。福州今年3月7日也上线了e福州APP的“榕城老兵”平台，公交亮证直接免票。无锡的灵锡APP覆盖全省，2024年5月启用后，优待项目实时更新，还能根据定位推送本地优惠。
反观中西部一些地方，仍停留在实体卡阶段。雨天出门需裹塑料袋保护卡片，机场安检或高铁候车时出示卡想走优先通道，却常被工作人员告知本地无此政策，只能排普通队。跨省旅行时，同样一张全国统一编号的证，在北京上海除了少数景点外，实打实的优惠少得可怜。去南京试试，凭证能免费进不少景区，但换到河南或山东，同样的项目就享受不了。
为何会出现如此大的差异？原因在于优待目录清单尚未全国统一。各省根据本地情况制定政策，基本目录是116条，覆盖公共交通、文化旅游等8大类，但扩展项目则五花八门。这导致持证人流动起来时，总觉得卡片“水土不服”，不仅影响使用体验，还影响大家对政策的认可度。
那么，差距的根源究竟在哪里？
一方面，经济发达地区资源丰富，商场、景区、商户愿意参与拥军活动，优惠项目自然丰富。如上海，自2024年5月起，餐饮购物用证可打折，零售店门口明码标价，持证人结账时直接减免。广东71家3A级以上景区面向全国持证人减免门票，力度不小。但欠发达地区社会力量跟不上，政府主导的项目就显得单薄。退役军人保障法里明确，国家要逐步消除城乡差异、缩小地区差异，建立统筹协调机制。可落实到基层，协调起来却颇为费劲。
2025年上半年，盱眙县退役军人事务局总结时就提到，常态化建档立卡和制发工作做得好，但优惠政策还需加码，拓展项目以提升满意度。泰兴市巡察整改通报也点出，2024年9月到11月巡察中发现，优待服务管理存在短板，需要加强。
说白了，从“有没有”到“好不好”的转变，就得直面这些痛点。优待证不是摆设，它得真金白银地帮到人。
退役军人事务部在2025年7月31日的“十四五”规划新闻发布会上强调，要维护好退役军人权益，修订军人抚恤优待条例，加强宣传解读，还增加了司法救助和法律援助。
该规划实施以来，各项工作均达预期，安置率等指标全如期实现。但要让持证人觉得值，还得从几方面下功夫。
第一，赶紧推出全国性优待目录清单。
当前基本目录已定，但扩展部分太散。各地执行时，退役军人凭证乘机优先值机，在河北天津能行，在别处就不灵。统一清单就能堵住这漏洞，避免断层。退役军人事务部适时推出电子优待证，就是为了实现信息在线查验、线上线下衔接。
2023年7月启动研发的电子优待证，今年济南市事务局动态里提到，电子版一上线就能实时更新项目。福州战友前几天刚领到电子版，申领直接在APP上进行，全国普及推广在即，很多地方都举双手赞成。
第二，拉社会力量进来。
政府兜底重要，但光靠财政扛不住。鼓励企业、社会组织参与，商场开发拥军商户，购物打折、餐饮优惠等，就能让优待“含金量”蹭蹭上涨。
湖南省2023年7月访谈中，退役军人事务厅负责人表示，1年多来申领制发工作进展顺利，朋友圈越扩越大。上海2025年1月学习讨论会上也提到，要大力开发社会化项目，提升优待证价值。像汽车店免费清洗、超市减价等接地气的服务，一点点积累，就能让老兵觉得社会没忘本。
第三，搞精准化服务。
不是一刀切，得看人下菜。农村退役军人适合农资减免，参战老兵、残疾军人、三等功以上的，得有针对性政策。高铁贵宾厅免费候车，现在60岁以上、残疾军人、烈士遗属都能进。
2025年2月，退役军人事务部等7部门印发《困难退役军人帮扶援助工作规范》，着力解决急难愁盼，提高获得感。差异化服务不光是考虑年龄服役年限，还得考虑城乡差异。法里头明确，国家要逐步缩小地区差异，充分利用医疗养老资源。盱眙县下半年谋划时，就聚力就业安置，细实优服务。
这些改进不是空谈，2025年已有动作。国务院公报和商务部行动计划，惠及县域商业，优待项目超270个，覆盖125家景区。电子版推广是重头戏，无锡试点时就用双重认证接入全国数据库，实时更新。预计2026年全国铺开，持证人出门带手机就行，查验快、衔接顺。
当然，推进中也得注意管理。优待证是荣誉载体，得爱惜，不能买卖出租。遗失了及时挂失，制作银行负责。服役期间被除名或开除军籍的，不予通过审核。挑头闹访的，取消资格，已发证收回。这些规矩是为了维护公平，别让少数人坏了大事。
总的看，优待证这事儿，从无到有再到精益求精，体现了国家对退役军人的长效关怀。
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