国务院批复：成渝双城经济圈2035年国土空间规划发布

11月6日，国务院正式批复同意自然资源部审查通过的《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021—2035年）》。这一国家级专项规划的出台，标志着成渝地区双城经济圈建设迈入空间优化与高质量发展的新阶段。

核心目标：锚定2035年空间底线

根据批复要求，到2035年，成渝地区双城经济圈将严格守住以下空间底线：

• 耕地保护：保有量不低于7417.58万亩，永久基本农田保护面积不低于6327.78万亩；
• 生态保护：红线面积不低于1.58万平方千米；
• 城镇开发：边界扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.32倍以内；
• 水资源利用：总量不超过国家下达指标。

同时，规划明确划定地质灾害、洪涝、森林防火等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面构建高质量发展的空间安全网。

规划定位：国家级空间发展蓝图

国务院在批复中强调，《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021—2035年）》是国家级专项规划，是区域空间发展的指南和可持续发展的蓝图。规划实施需以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，统筹发展与安全，促进人与自然和谐共生，支撑成渝地区建设成为具有全国影响力的经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质生活宜居地。

三大战略任务：优化空间格局，支撑新发展格局

1. 筑牢安全发展基础

规划通过明确耕地、生态、城镇开发等关键指标，划定自然灾害风险防控区域，强化战略性资源保护，为区域高质量发展提供空间保障。

2. 构建新发展格局体系

发挥区域协调发展战略叠加效应，优化生产力布局，推动西部陆海新通道建设，深度融入“一带一路”，加强与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角等区域的协同联动。

3. 系统优化开发保护格局

• 农业空间：打造新时代“天府粮仓”，重点保护四川盆地优质耕地；
• 生态空间：共保“巴山蜀水”，加强岷山—邛崃山—凉山、米仓山—大巴山等重点生态区保护；
• 城镇空间：提升重庆、成都中心城市能级，培育现代化都市圈，建设世界级机场群和轨道上的双城经济圈；
• 文化空间：彰显巴蜀文化价值，构建文化、自然、景观资源整体保护体系。

规划权威性：严格执行，全生命周期管理

批复明确，规划是成渝地区国土空间保护、开发、利用、修复的政策总纲，必须严格执行。严禁随意修改或违规变更，对违法违规行为将严肃查处。同时，要求建立健全规划监测评估预警机制，实施全生命周期管理，确保规划目标落地。

实施保障：多部门协同，数字化治理

重庆市、四川省人民政府需加强组织领导，完善配套政策，将规划目标纳入各级国土空间规划体系。自然资源部将牵头协调指导，强化对基础设施、公共服务、生态保护等专项规划的约束。此外，规划要求完善国土空间规划“一张图”系统，提高空间治理数字化水平。

批复文件信息

国函〔2025〕106号
发布日期：2025年11月1日
发布机构：国务院