在近期落幕的联合国大会上，美国总统特朗普遭遇了前所未有的尴尬。不仅其批评联合国的言论被打断，还因哥伦比亚总统的激烈指责而陷入舆论漩涡。更令美国始料未及的是，大会刚结束，联合国总部可能面临迁出美国的危机，而中国则成为联合国新机构落户的热门选择。
联合国总部迁出美国的呼声已持续多年，但此次情况尤为特殊。美国因长期拖欠联合国会费，已引发联合国运作危机。截至2025年，美国累计拖欠联合国常规预算和维和经费高达28亿美元，占联合国总欠款的75%以上。这导致联合国总部被迫裁员3000人，削减7亿美元年度预算，部分人道主义项目甚至停摆。为应对危机，联合国秘书长古特雷斯推动“职能分散化”，计划将儿童基金会、灾害协调署等机构迁至内罗毕、吉隆坡等地，以降低运营成本并规避政治干预。
与此同时，哥伦比亚总统佩特罗在大会上公开表示，美国吊销其签证是“违反国际法”的行为，并建议联合国总部迁至“更民主之地”。这一表态无疑为联合国总部迁出美国增添了新的动力。
联合国总部迁出美国？中国成新机构落户地
美国近年来频繁以签证问题作为施压手段，已引发国际社会广泛不满。俄外长拉夫罗夫、巴勒斯坦总统、伊朗方面以及此次的哥伦比亚总统，均曾遭遇美国限制签证或吊销签证的情况。多国代表纷纷表示，美国已将签证作为武器，严重削弱了其作为东道国的中立性。
与美国的困境形成鲜明对比的是，中国正成为联合国新机构落户的热门选择。9月21日，联合国教科文组织国际STEM教育研究所在上海成立，这是欧美以外首个全球性一类中心。随后，中国与开发计划署签署协议，将全球可持续发展中心设于上海，旨在分享中国在绿色转型、数字经济领域的经验。这两项落户不仅体现了联合国职能的“向东转移”，也为联合国总部的整体搬迁迈出了重要一步。
联合国机构相继落户中国，职能分散化趋势明显
然而，联合国总部整体搬迁并非易事。从法律和实践层面看，这一举措面临极高门槛。《联合国总部协定》要求美国同意且安理会常任理事国一致支持才行。因此，短期内联合国总部迁出美国的可能性不大。但古特雷斯采取的“职能分散”策略更具可行性，通过机构迁移降低对纽约的依赖，同时保留核心职能以平衡美国影响力。例如，内罗毕已承接环境署、人居署等机构，其运营成本仅为纽约的1/3。而亚洲地区如上海、吉隆坡因基础设施完善和稳定性，成为了新兴枢纽的选择。
联合国“搬家”风波，折射国际权力结构变迁
此次联合国机构落户中国，既源于中国在STEM教育、可持续发展等领域的具体贡献，也与持续缴纳会费、派遣维和部队等实际行动相关。中国通过承接联合国的新机构，不仅提升了话语权，还以务实行动推动全球合作。联合国的“搬家”风波，本质上是国际权力结构从单极霸权向多极共治过渡的缩影。短期内，纽约的总部功能不会根本动摇，但职能分散化已不可逆转。未来若美国持续透支信任，联合国的搬迁只能加速，而中国等国将成为联合国机构的关键选择地。
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