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前言
近期，美国高层因“稀土荒”问题频频向中国施压，试图迫使中国恢复对美稀土的“开放供应”。然而，中国方面尚未明确回应，美议员便想出了新的施压手段。
据最新消息，美议员提出了一项颇具争议的提议：若中国不答应美国在稀土方面的要求，将限制甚至暂停中国航班在美国及其盟友国家的“着陆权”。
尽管中国在今年6月之后已恢复对美稀土供应，但美国方面似乎并不满足，仍在不断寻求更多稀土资源。
这背后的原因，与中国此前出台的一项措施密切相关。
特朗普政府对中国加征关税后，中国商务部宣布对重稀土等物项实施出口管制，这令美国工业界倍感压力。
美国汽车巨头福特公司的老总吉姆·法利曾在公开场合“卖惨”，称由于稀土供应不足，多条生产线已关闭，若再无法获得稀土，公司将难以维持运营。类似的情况在美国工业界并不少见。
经过谈判，美国答应降低关税，中国则依照协议取消了对美国稀土的反制措施。
然而，各国企业很快发现，中方出台了“稀土许可证”制度，企业必须严格按照许可证进口稀土，无法再像过去那样大量囤积。
中国此举并非无的放矢。
特朗普政府上台后，关税政策频繁变动，遏制中国的意图明显。一旦让美国企业囤够稀土，特朗普政府很可能再次利用稀土库存破解中国的管制政策。
因此，中国必须保持警惕，防止美国利用稀土问题对中国进行要挟。
目前，美国企业仍在正常进口稀土，供应链未出现危险。但无法大量囤积稀土，已让许多美国高层官员和议员感到焦虑。
此外，中国此前管制的一些稀土项目尚未开放，美国军工产业所需的镓、锗等元素仍需“高价进口”。
只要中国掌握稀土这张底牌，特朗普政府就难以继续采取“加100%关税”“中断供应”等激进手段。
近几个月来，美国高层和企业一直呼吁中国“取消稀土限制”，希望中国解除所有限制，恢复不加管制的稀土出口。
今年8月25日，特朗普甚至亲自喊话中国，称若不提供稀土磁铁，将对华加征200%关税。然而，中方对此并未松口。
18日，美国国会众议院共和党议员约翰·穆勒纳尔向特朗普寄信，提出了让中国“交出稀土”的办法。
消息一出，美国媒体纷纷沸腾。特朗普亲自要都未能如愿以偿的东西，穆勒纳尔难道还有“高招”？
这封信很快被曝光，其中最关键的一条计策是：
限制甚至暂停所有中国航空公司在美国及其盟友国家的“着陆权”。
这意味着，若中国不提供稀土，未来中国航班可能无法在美国、英国等国家降落。
穆勒纳尔还提出了另外两条计策：
与全球盟友国家沟通，限制中国航空业对外的所有投资；审查所有对中国销售的商用飞机、零部件和维护服务，并考虑出口管制政策。
这三项措施均与“飞机”有关。
穆勒纳尔兼任美国众议院“小团体”中国问题特别委员会主席，在对华问题上屡出“奇招”，此次提议也备受关注。
穆勒纳尔的办法对中国真的有用吗？
美国方面对此也进行了讨论，认为“剥夺中国航班着陆权”这一招非常不靠谱。
国际航空运输基于双边或多边协议进行，并非美国一家说了算。
若美国破坏《芝加哥公约》框架，将导致国际民航秩序混乱，航空协会也可能对美国进行通报甚至制裁。
此外，中国入境航班为美国创造了大量盈利，包括商务、旅游、探亲等旅客往来均促进了美国消费。穆勒纳尔的提议无疑是在损害美国自身的利益。
其次是审查对中国商用飞机等出口管制。
这一招可能是受到特朗普为要稀土而暂停对中国发动机出口的“启发”，但执行起来同样不靠谱。
中国国产大飞机C919已取得重大突破，零件方面依赖国产的占比越来越高。与欧美做生意大多也是为了合规性审查。
若美国主动断了这条路径，反而会促使中国走上独立研发的道路。
此外，特朗普访华前，美媒曾报道波音公司希望与中国达成“500架飞机”的大订单。若按照穆勒纳尔的提议折腾，这一订单肯定无望。
穆勒纳尔还提议，美国可以与盟友协调限制中国航空领域对外投资，但前提是必须与其他国家商量好并“一致拒绝”中国的投资。
这一提议更显“可笑”。投资本就是为目的地带来资金、技术和就业机会的活动，其他国家求之不得。
其他国家怎么可能因为美国的“协商”而拒绝中国的投资机会？
再说，即便美国的欧洲盟友同意了，中国航空发展迅速，亚洲、非洲、拉丁美洲等许多国家都等着与中国在航空领域合作，投资机会众多。
不难看出，穆勒纳尔的招数虽然看起来“狠”，但总体上不切实际，为了得到稀土可谓不择手段。
美国之所以在稀土问题上如此焦虑，根源不仅在于其长期对中国稀土的依赖，还在于技术上看不到追赶的希望。
中国不仅是全球最大的稀土生产国和出口国，在稀土工业加工环节的控制能力更是高达92%。
以五角大楼投资的稀土“独苗”PM公司为例，其开采的绝大部分原矿都要运到中国加工完再拿回去。
美国前国务院副国务卿在接受采访时表示，美国稀土若不付出“一代人”的时间，恐怕真追不上中国。
现在，无论是砸钱还是使用这些“搬不上台面”的手段，作用都不会太大。
参考资料
《美议员出馊主意：不给稀土，就不让中国航班落地》观察者网
《“欧洲企业又叫屈：中国给稀土吧”》观察者网
《外媒关注中方对中重稀土出口管制，“清单上的每一项，都瞄准美国经济要害”》观察者网
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