文丨西部君
国家级都市圈建设再迎重要进展。
日前，吉林省官方披露，《长春都市圈发展规划》已于今年8月获得国家发改委复函，并于近日正式出台。这一规划的落地，标志着长春都市圈成为继沈阳都市圈之后，东北地区第二个国家级都市圈，全国国家级都市圈数量增至18个。
目前，全国31个省市中，已有一半多地区获批国家级都市圈，其余多个省市也在积极推进相关建设，“一省一圈”的发展格局正在加速形成。
根据规划，长春都市圈以长春市为中心，联合吉林市、四平市、辽源市共同组成，规划面积约2.97万平方公里，常住人口约1210万人，经济总量占全省的67%。其辐射范围还延伸至松原市、梅河口市等区域，几乎覆盖了吉林全省的核心经济带。
长春作为吉林省会，经济总量长期占全省一半以上，首位度仅次于银川，常住人口接近全省的40%。然而，受限于经济总量和产业结构，长春尚未有效形成对全省高质量发展的支撑效应。因此，长春都市圈的建设被寄予厚望，旨在通过区域协同发展，带动全省经济提升。
目前，东北地区尚未有GDP万亿城市，沈阳和大连最接近，均已突破9000亿，长春则尚未达到8000亿。此次长春都市圈的获批，或为长春带来新的发展机遇。
《规划》明确，到2030年，长春现代化都市圈经济总量力争达到1.35万亿元，综合实力显著增强，区域一体化建设取得扎实成效，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。
在长春之前，全国已批复17个国家级都市圈。若加上北京、上海、天津等直辖市，全国31个省市中，三分之二的地方已进入“国家级都市圈”时代。
2019年，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，标志着中国“都市圈元年”的到来。此后，各地都市圈建设进入加速期，短短数年时间，都市圈已成为区域发展的主流趋势。
这一转变背后，是城市竞争模式的升级：从单个城市之间的竞争，转变为都市圈与都市圈之间的竞争。与城市群不同，都市圈以辐射带动功能强的城市为核心，以1小时交通通勤圈为基本范围，与周边城镇经济活动联系紧密，通勤便捷高效，公共服务便利共享。
都市圈的范围更小，但内部连接更高效，无论是人口流动、产业分工还是资源整合。同时，一个城市群往往拥有多个中心城市，也可以拥有多个都市圈，而都市圈一般只有单核，真正围绕一个中心城市展开。
发展都市圈的意义在于，不一定每个省份都有实力打造城市群，但每个省份都可能围绕中心城市（一般默认为省会）建设一个都市圈。未来，观察一座城市的发展，可能会越来越习惯以都市圈的标准来看待。
尽管都市圈建设如火如荼，但中国都市圈的整体发展水平仍有待提升。
根据《2024年中国都市圈综合竞争力报告》，在上海、珠三角、首都3个大都市圈和广州、杭州等37个都市圈中，代表最高发展水平的“领先型”都市圈仅有上海大都市圈；“成熟型”都市圈也只有珠三角、首都2个大都市圈，以及深圳、苏锡常、杭州、广州、南京5个都市圈。
此外，宁波、武汉、成都、合肥等10个都市圈处于“快速提升”阶段，其余一半以上的都市圈仍处于“培育型”、“起步型”。如这次获批的长春都市圈，就属于“起步型”之列。
这意味着，多数都市圈实际上还只是一个雏形，即便拿到批复，也可能仅仅只是开始。当然，这也意味着可观的增量发展空间。
对于大多数省份而言，未来真正的发展活力中心，可能就只有一个都市圈。这背后既有政策原因的推动，也是客观规律使然。
一方面，围绕中心城市进行的都市圈建设，将进一步壮大中心城市的辐射带动作用，同时弥补中心城市自身发展在资源要素和发展空间等方面的不足。且要注意，都市圈内部的一体化、同城化，主要是通过推动经济区与行政区适度分离来实现，而不是依赖过去直接以行政区合并的方式。
如此一来，既能充分彰显中心城市的带动作用，也能避免“一城独大”的弊端。
另一方面，这也契合了当前人口、资源要素聚集的大趋势。随着人口结构的变化，多数省份差不多只剩下省会城市还有人口的扩张潜力，而推进都市圈建设，便于为省域人口的进一步集中，创造更好的条件。
特别是像吉林省这样，长春都市圈在人口、经济体量上都接近甚至超过全省一半以上，“一省一圈”的特征就更为明显了。可以说，未来不少省份，都市圈强，全省才能强。这也可以称之为是“强省会”模式的升级版。
当然，有的省份也同时规划了多个都市圈。但这种模式，仅对经济体量大、人口数量多，且同时拥有不止一个高能级城市的省份才成立。典型如长三角“三省一市”，就规划了六大都市圈。像江苏除了南京都市圈，还有苏锡常都市圈；浙江除了杭州都市圈，还有宁波都市圈。此外，广东真正具备较大影响力的都市圈，也有广州和深圳。
但必须接受的一点是，对于绝大多数内陆省份而言，都市圈有且只有一个。并且，随着人口的变化，这一趋势会越来越明显。
政策层面关于推动都市圈发展的信号，也越来越明朗。
国务院去年7月印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》明确提出：加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈。
前不久出台的《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》，也明确提出：稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系；发展壮大现代化都市圈，支持有条件的地方推进同城化发展。
因此，接下来，除了尚未批复的几大直辖市领衔的都市圈，一些省会城市，如哈尔滨、昆明、南昌、贵阳、兰州、乌鲁木齐等，也或都将有机会获批都市圈建设。
对于“国家级都市圈”数量增多是否导致含金量打折扣的问题，要一分为二来看待。其一，率先批复一般是对发展水平的认可，意味着抢先获得更多机遇；其二，都市圈建设是一个整体性的趋势，每个省份都不容缺席。从交通基础设施的互联互通，到发展要素流动、聚集障碍的破除，以及产业的分工协同，再到公共服务的共享等，每个地方都要主动拥抱和适应这种变化。
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