九部门联合发力：2030年建成1万个一刻钟便民生活圈

文/冯玲玲

从家门口的早餐店到社区养老服务中心，从修补小店到智慧药房，一刻钟便民生活圈正悄然改变中国居民的生活方式。近日，商务部等九部门联合发布《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》，明确提出到2030年实现“百城万圈”目标——覆盖100个先行区试点城市，建成1万个布局合理、业态齐全的便民生活圈。

政策升级：从试点探索迈向系统推进

新一轮政策扩围升级，标志着便民生活圈建设从试点探索迈向系统推进阶段。通知强调，要聚焦居民日常生活的“关键小事”，通过优化商业布局、丰富服务供给，打造“宜居、宜业、宜游、宜养、宜学”的社区生态。

托起民生刚需：聚焦“一老一小”群体

政策尤其关注“一老一小”群体，提出打造500条“银发金街”和500个“童趣乐园”。其中，养老服务被明确列为便民生活圈的必备业态，要求整合周边场地设施资源，扩大社区养老服务有效供给。

（资料图）2025年7月14日，浙江湖州长兴县吕山乡龙溪村居家养老服务中心。中新社发 陈海伟 摄

具体措施包括：推动“家政+养老”融合发展，支持家政服务企业与社区养老服务机构紧密协作；鼓励有条件的生活圈建设专业养老机构；推动专业化服务向居家和社区延伸，提供日间照料、康复护理、精神慰藉等服务。在育幼方面，政策提出多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，提升普惠托育覆盖率。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密认为，政策聚焦“一老一小”特殊群体，通过精准解决其生活痛点提升生活质量，既能激发消费能力，也有助于增强社会整体幸福感。“通过试点扩大推广有望实现更佳效益。”

全链升级：覆盖居民生活方方面面

政策关注居民日常生活的方方面面，提出三大方向：

• 优先配齐基本保障类业态：发展“一店一早”（便利店和早餐店），补齐“一菜一修”（菜市场和修理店），服务“一老一小”，布局“一收一洗”（再生资源回收点和洗车店）等。
• 鼓励培育新业态新模式：引导配置特色餐饮、新式书店、宠物店等多样化业态，鼓励共享客厅、共享自习室、共享工具箱等共享经济模式。
• 提升数字管理水平：鼓励应用大数据、人工智能、物联网等先进技术，发展智慧商店、AI食堂、自助售卖机等。

商务部国际贸易经济合作研究院副研究员洪勇表示，随着扩围升级政策发布实施，智能终端、无人配送、线上预约等新型服务模式将加快落地。

分类施策：因地制宜推进建设

面对不同城市、地区的条件差异，政策明确提出“一圈一策”分类建设的原则：

• 既有社区改造：利用闲置厂房、仓库等补齐设施短板，推动标准化、适老化、适儿化和无障碍升级改造。
• 新建社区规划：优先发展集聚式商业形态，重点建设社区商业中心、邻里中心、社区养老服务机构等，与住宅同步规划、建设、验收和交付。
• 县城社区覆盖：政策突破地级市界限，将县城社区纳入覆盖范围，提出利用3年时间开展全域推进先行区试点，从地级以上城市主城区向有条件的县城社区延伸。

支持措施：场地、税费、金融全方位保障

政策还提出了多项实实在在的支持措施：

• 场地供给：要求每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米。推动国企及行政事业单位的闲置低效国有资产改造与转型，优先用于便民服务商业设施建设。
• 税费优惠：对符合条件的小微企业和个体工商户，按规定落实税费优惠政策。养老、托育、老年助餐服务机构用电、用水、用气、用热执行居民价格政策。
• 金融保险支持：鼓励金融机构支持盘活社区周边闲置商业设施，优先用于发展“一老一小”服务。

民生与经济双赢：推动城市消费升级

周密表示，从居民角度看，这项政策将带来多方面实实在在的变化，日常生活将更加便捷、更加丰富、更加智能；对城市发展来说，一刻钟便民生活圈建设是城市治理聚焦人性化、精细化的体现。

他强调，政策还将推动城市消费升级。一方面通过硬件设施、商业环境优化及政策引导，促进服务企业集聚发展，增加消费者选择空间、强化消费意愿；另一方面，通过标准化建设和软硬件结合，推动消费服务标准形成，提升消费服务质量并促进行业有序发展，进而有效拉动消费。

据悉，2021年商务部会同有关部门在全国范围内推动一刻钟便民生活圈建设。近五年来，便民生活圈建设已取得显著成效。由商务部发布的《2024年度城市一刻钟便民生活圈发展报告》显示，截至2024年底，全国210个试点地区共建成5188个城市一刻钟便民生活圈，服务1.18亿社区居民。试点生活圈内商业网点累计创造732.4万个就业岗位，同比增长44.9%。