近期，一揽子总额达10万亿元的地方政府隐性债务化解资金正加速落地，这一举措显著缓释了地方债务风险，并为地方经济发展注入了新动能。然而，在化债资金推进过程中，部分地区暴露出资金管理不严、虚假化债等问题，引发了社会广泛关注。
全国人大常委会预工委与全国人大财经委联合发布的《关于2024年度政府债务管理情况的监督调研报告》指出，当前政府债务管理和风险防范化解仍面临诸多挑战。其中，部分地方化债资金使用管理不规范，甚至出现新增隐性债务、虚假化债等行为，严重掩盖了地方真实债务水平。
官方已公开曝光多起化债资金违规案例。今年，财政部披露了两批共12个地方政府隐性债务问责典型案例，其中绝大多数涉及新增隐性债务。例如，四川省成都市通过国有企业垫资实施城市更新项目、建设市政道路等公益性项目，以及代政府缴纳轨道交通建设发展专项资金，新增隐性债务高达614.08亿元。此外，审计署发布的《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》也显示，5个地区通过指定国企垫资建设、承诺财政资金偿还等方式，新增政府隐性债务59.09亿元。
虚假化债现象同样屡见不鲜。今年财政部披露，吉林省四平市将当地城投公司借款偿还隐性债务作为地方政府化解隐性债务的手段，导致隐性债务化解不实2.85亿元。甘肃省近期审计报告也显示，1个县通过财政暂付款虚假化债1.87亿元。审计署报告还指出，6个地区通过直接修改债务台账、将政府债务转为企业债务、以新债垫还旧债等方式，虚假化解政府债务23.2亿元。
除了虚假化债，地方政府债券资金被挪用的情况也时有发生。审计署报告显示，审计9省地方专项债券管理使用情况时发现，92个地区挤占挪用651.8亿元，主要用于“三保”（保基本民生、保工资、保运转）、偿还国企债务等。山东今年审计报告也显示，当地抽查2市10县发现，8县占用专项债券资金60.67亿元，用于偿还借款、支付其他项目工程款等支出。
粤开证券首席经济学家罗志恒分析指出，化债资金使用管理不严主要体现在三个方面：一是挪用化债资金，将本应用于偿还工程款、银行贷款等隐性债务的资金，挪用于新的项目建设、发放工资或支付其他日常支出；二是“虚假化债”或“化债不实”，通过应收账款延期、融资平台之间相互拆借等方式暂时掩盖债务，而非真正用资金偿还；三是资金拨付效率低下，化债资金在层层下拨过程中滞留、拖延，未能及时到达债权人手中，影响了政府公信力和化解效率。
根据财政部计划，2024年至2028年五年时间里，地方政府将共计发行10万亿元地方政府债券来置换10万亿元存量隐性债务，以实现展期降息、缓释风险。公开数据显示，截至目前，这10万亿元化债额度实际发行已超过5万亿元。
中央财经大学教授温来成表示，一些基层财政比较困难，为了“三保”就存在挪用政府债券资金的情形，其中就可能存在挪用化债资金情形，这违背了化债资金专款专用规定，需要强化监管问责。
罗志恒建议，对化债资金采取全流程穿透式监管，即对每一笔化债资金的来源、拨付路径、最终用途进行全流程、穿透式的监控，确保资金直达债权人，防止中途截留挪用。目前，已有一些地方政府要求对每一笔化债资金的流向进行全程监控，实时掌握资金动态，防止资金挪用、截留等违规行为的发生。
财达证券常务副总经理胡恒松也指出，一些地方还存在新增隐性债务、虚假化债，或将地方政府隐性债务列入经营债务，掩盖了真实的债务风险。此前财政部也披露了一些具体案例。
针对此类问题，罗志恒进一步建议，强化审计和监督，审计部门要加大对化债资金使用的审计力度，对发现挪用、虚假化债的地区和个人进行严肃问责，典型案例公开曝光。同时，对化债资金管理不严、出现挪用或虚假化债的地区，上级政府可以暂停其新增政府投资项目的审批，形成硬约束。
胡恒松表示，应牢牢树立坚决遏制违规新增隐性债务的观念，严格落实地方政府举债终身问责制，保持对化债任务的高压监管态势，强化对于化债资金的全链条监管，确保资金专款专用。对于化债资金不规范使用等问题，发现一起处理一起，以形成有力震慑。同时，也要积极推动融资平台转型，从源头斩断隐性债务新增的可能性，进而逐步压低存量隐债直至化债任务的胜利完成。
目前，地方政府债务风险总体安全可控，隐性债务余额大幅减少。财政部数据显示，截至2024年末，地方政府隐性债务为10.5万亿元，较2023年底减少约3.8万亿元。
财政部部长蓝佛安近日在国新办发布会上表示，“十五五”期间，将继续落实好一揽子化债举措，提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务。同时，保持“零容忍”高压监管态势，层层传导压力，严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制，坚决遏制新增隐性债务。
猜你喜欢
