“十五五”时期经济社会发展指导方针与实施路径

李 强

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为“十五五”时期（2026-2030年）经济社会发展锚定了战略方向。这一规划不仅承载着基本实现社会主义现代化的历史使命，更需在百年变局与国内转型的双重背景下，通过系统布局推动高质量发展。本文将从历史方位、指导思想、实践路径三个维度，解析“十五五”规划的核心要义。

一、历史方位：在时代变局中找准发展坐标

《建议》明确指出，“十五五”是社会主义现代化进程中“承前启后”的关键阶段。这一时期需立足两大维度：

1. 中国式现代化的阶梯式推进
自新中国成立以来，五年规划（计划）始终是引领经济社会发展的核心工具。党的十八大以来，中国式现代化进入快车道：2020年全面建成小康社会，2035年目标需通过“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划接力实现。其中，“十五五”需完成两大任务：

• 夯实基础：巩固“十四五”成果，应对疫情冲击与风险挑战，聚焦发展安全、破解瓶颈制约，强化经济韧性。
• 全面发力：围绕“五位一体”总体布局与“四个全面”战略布局，推动高质量发展与战略任务突破，向中等发达国家迈进。

2. 全球变局下的战略机遇与风险
当前世界面临单边主义冲击、科技革命加速、地缘政治重组等多重挑战，但经济全球化与多极化趋势不可逆。“十五五”需以“危中寻机”的智慧应对：

• 国际层面：扩大高水平开放，提升贸易投资质量，共建“一带一路”，增强国际循环话语权。
• 国内层面：以高质量发展确定性应对不确定性，培育新动能、优化经济结构，形成国内国际双循环新优势。

二、指导思想：以新发展理念引领现代化路径

《建议》提出的指导思想，集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的方法论，其核心要义可概括为“四个维度”：

1. 使命任务：以中国式现代化推进民族复兴
党的二十大明确，新时代中心任务是全面建成社会主义现代化强国。“十五五”需围绕这一目标，排除干扰、集中力量推进现代化建设。

2. 战略取向：统筹国内国际两个大局
大国关系与国际形势深度交织，要求以“稳中求进”为基调，通过扩大开放拓展国际空间，确保现代化进程行稳致远。

3. 发展路径：高质量发展与改革创新双轮驱动
以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民需求为目的，以全面从严治党为保障，推动经济质效提升与共同富裕。

4. 目标指向：2035年决定性进展
“十五五”需实现从量变到质变的突破，在高质量发展、民生改善等领域取得标志性成果，为2035年基本实现现代化奠定基础。

同时，《建议》提出“六个坚持”原则：

• 党的领导：根本保证，需贯穿发展全过程。
• 人民至上：发展成果由人民共享。
• 高质量发展：首要任务，需系统推进。
• 深化改革：破除体制机制障碍。
• 市场与政府结合：优化经济治理。
• 发展与安全统筹：防范系统性风险。

三、实践要求：以重点突破带动全局发展

指导方针需转化为具体行动，核心在于“四个着力”：

1. 构建新发展格局，掌握发展主动权
以国内大循环为主体，通过全国统一大市场建设消除地方保护，同时扩大高水平开放，形成国内国际双循环。例如，统一市场基础制度、监管执法，释放超大规模市场潜力。

2. 推动科技创新与产业融合，发展新质生产力
科技创新是引领产业升级的关键。需统筹教育、科技、人才，突破原始创新与核心技术，推动传统产业转型、新兴产业培育与未来产业布局，因地制宜发展新质生产力。

3. 保障民生与共同富裕，形成良性循环
将民生改善与内需扩大结合，实施就业优先与居民增收计划，优化收入分配，扩大中等收入群体。同时，推进新型城镇化与乡村振兴，缩小城乡区域差距。

4. 统筹发展与安全，筑牢风险防线
发展是安全的基础，需通过高质量发展增强韧性；安全是发展的前提，需防范重点领域风险，建立长效机制，守住不发生系统性风险的底线。

目前，《建议》已获全会审议通过，国务院正编制“十五五”规划纲要。各地区需立足大局，细化政策、项目与改革举措，将蓝图转化为现实。使命在肩，唯有实干方能开创中国式现代化新局面！