城镇化率超67%：自然资源部发布存量空间优化规划指南

本文来源：时代周报 作者：李杭

随着我国城镇化率突破67%，城市发展模式正经历深刻变革。当增量扩张时代逐渐远去，如何通过盘活存量土地实现城市高质量发展，已成为各级政府和规划部门的核心命题。近日，自然资源部审议通过的《城市存量空间盘活优化规划指南》（以下简称《指南》）即将正式发布，标志着我国城市发展正式迈入存量提质的新阶段。

图源：图虫创意

规划指南填补技术空白 构建分层动态机制

在自然资源部近日举行的专题发布会上，国土空间规划局局长谢海霞指出，《指南》首次明确了存量空间盘活优化在国土空间规划体系中的定位，构建了'分层编制、动态维护'的创新机制。该文件不仅填补了存量空间规划编制的技术标准空白，更通过市县域-城区-规划单元-实施单元的多层级规划体系，实现了从宏观战略到实施落地的精准传导。

据介绍，《指南》覆盖闲置土地处置、低效用地再开发、旧城镇改造等八大实践领域，特别强调要结合全域土地综合整治工作，统筹城乡空间资源。谢海霞表示：'存量优化不是简单的城市更新，而是通过功能结构完善、空间品质提升、经济活力激发的系统工程，最终实现城市综合竞争力的跃升。'

存量时代特征凸显 70%城镇空间待激活

中央城市工作会议明确提出，我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期。数据显示，当前城镇开发边界内70%以上为存量空间，近两年自然资源部已陆续出台12项配套政策。此次《指南》的出台，正是对'多规合一'改革要求的深度响应。

'国土空间规划的核心任务，就是建立适应存量发展的规划体系。'谢海霞强调，不同层级规划需聚焦精准：市县域层面要划定重点范围，城区层面需细化管控指标，实施单元则要强化项目与规划的动态匹配。通过建立分类修改的动态维护机制，确保规划既能保持战略定力，又能适应市场变化。

市场机制驱动再配置 保障项目科学落地

城市存量空间的优化本质上是资源再配置过程。《指南》特别强化了项目评估、市场分析、财政可行性等专题研究。谢海霞解释：'通过建立'项目跟着规划走，要素跟着项目走'的传导机制，确保每个优化项目都符合安全可靠、经济有效、环境友好的多重标准。'

这种市场化导向在地方实践中已初见成效。北京市规自委副主任杨浚介绍，首都通过划分1371个规划街区，构建了'时空双维度'的规划体系：空间上框定总量指标，时间上分阶段深化地块规划。最新出台的《存量地区控规编制通知》更强调社区生活圈完善，推动空间设计与教育、科技战略需求精准对接。

北京首钢 图源：图虫创意

地方实践百花齐放 立法保障破解难题

在专题发布会上，北京、上海、广州等7个城市分享了创新经验。作为首个城镇化率达88%的超大城市，北京通过街区规划改革，实现了用地开发、公服配套、环境提升等六大系统的时空统筹。杨浚透露，改革后首钢园区等项目实现了产业升级与历史文脉的双重保护。

广州则通过立法构建监管体系，破解存量改造中的利益协调难题。市规自局副局长邓堪强介绍，全国首部城中村改造法规推动冼村项目依法动迁，而即将实施的《广州市国土空间规划条例》将形成'规划-土地-金融'的政策闭环。'永庆坊、TIT创意园等案例证明，制度创新能释放巨大发展潜能。'

广州永庆坊 图源：图虫创意

随着《指南》的全面实施，我国城市发展将形成'增量约束、存量优化、质量提升'的新格局。自然资源部表示，下一步将推动规划优化向国土空间全域延伸，通过政策集成激活城乡多元价值，为新型城镇化提供可持续的发展范式。