有色金属行业稳增长方案（2025-2026年）政策解读与发展路径

（原标题：有色金属行业稳增长工作方案（2025—2026年））

有色金属行业作为国民经济重要的基础性产业，具有资源种类多、产业关联度高、战略价值突出等特点。然而，当前行业面临资源保障能力不足、高端产品供给水平偏低、有效需求挖掘不充分等问题，叠加外部冲击影响加剧，制约了行业高质量发展。为此，工业和信息化部等八部门联合发布《有色金属行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《方案》），旨在通过系统性政策设计，推动行业平稳运行与转型升级。

一、总体要求：以创新驱动为核心，统筹发展与安全

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，以质量效益为中心，强化科技创新与产业创新深度融合。方案提出供需两侧协同发力，通过动态平衡资源开发与市场需求，推动有效市场与有为政府结合，服务全国统一大市场建设。同时，强调资源高效利用、精深加工提质、绿色数字化改造、消费升级与新兴市场培育，统筹做优增量与盘活存量，因地制宜发展新质生产力，提升产业链供应链韧性与安全水平。

二、主要目标：量化指标引领行业高质量发展

根据《方案》，2025—2026年有色金属行业将实现以下目标：

• 行业增加值年均增长5%左右，经济效益持续向好；
• 十种有色金属产量年均增长1.5%，铜、铝、锂等国内资源开发取得突破；
• 再生金属产量突破2000万吨，高端产品供给能力显著增强；
• 绿色低碳与数字化发展水平持续提升，碳足迹管理体系逐步完善。

三、五大举措：聚焦资源、创新、投资、消费与开放

（一）资源高效利用：强化勘查与循环利用

实施新一轮找矿突破战略行动，重点加强铜、铝、锂等资源调查与勘探，完善矿业权竞争性出让机制。支持低品位、共伴生资源绿色采选冶技术攻关，提高资源回采率与综合利用率。同时，推动废铜、废铝及废旧动力电池、光伏组件等新兴固废综合利用，建设战略性矿产资源数据平台，提升资源保障能力。

（二）产业科技创新：突破高端材料与工艺

围绕新一代信息技术、新能源汽车等产业链需求，推动超高纯金属、铜合金结构功能一体化材料等攻关。实施制造业卓越质量工程，支持中试平台建设，加快材料应用验证与迭代升级。通过标准引领，制定高端装备轻量化材料、高纯金属等标准，修订稀土冶炼能耗限额等强制性标准，提升产品竞争力。

（三）有效投资与转型：绿色化与数字化并进

依法依规加快矿产资源开发项目审批，科学布局氧化铝、铜冶炼等项目，避免低水平重复建设。推进电解铝、铜冶炼等行业节能减污降碳改造，更新绿色高效设备，淘汰落后工艺。落实数字化转型指南，培育标杆工厂与企业，推广“5G+工业互联网”与“人工智能+有色金属”应用，建设行业大模型。

（四）消费需求拓展：升级大宗消费与培育新兴市场

推动高强铝材、高端铜材在新能源汽车、5G基站等领域应用，扩大镁合金在汽车部件中的使用。支持上下游企业签订长期协议，稳定供应链。围绕集成电路、人形机器人等新兴产业，加快高纯镓、全固态电池材料等前沿产品验证，打造典型应用场景，激发市场潜能。

（五）开放合作深化：稳定外贸与提升国际能级

应对国外贸易限制，引导高端新材料合规出口，优化铜、铅等矿产国际合作模式。支持企业参与境外项目建设，加强与“一带一路”国家产业协作，建设境外经贸合作区，推动产品、技术、标准协同出海。

四、保障措施：政策、组织与监测协同发力

为确保方案落地，提出三方面保障：

• 组织保障：地方细化目标任务，企业强化引领作用，行业协会加强自律；
• 政策支持：统筹超长期特别国债等资金，落实减税降费，支持人才培育；
• 监测调度：利用大数据分析行业运行，完善产能预警机制，及时协调解决问题。

五、政策背景与意义：应对挑战，夯实发展基础

近年来，我国有色金属行业快速发展，2024年规上工业增加值同比增长8.9%，十种有色金属产量达7919万吨。但资源保障、高端供给等问题仍存，外部不确定性加剧。《方案》的出台，旨在通过两年行动，统筹增量优化与存量盘活，推动新旧动能转换，以高质量发展应对外部风险，为行业稳增长提供坚实支撑。

结语：《有色金属行业稳增长工作方案（2025—2026年）》通过系统性政策设计，明确了资源保障、创新驱动、绿色转型、消费升级与开放合作五大路径，为行业高质量发展指明了方向。随着方案的实施，有色金属行业有望在提升产业链安全水平的同时，实现质的有效提升与量的合理增长。