近日，辽宁省本溪市市民赵先生向华商报大风新闻反映，本溪市公安局新建办公楼存在“未批先建”违法行为，仅被当地住建部门处罚50.15万元，而他认为按项目总预算1.76亿元计算，罚款金额应达千万级别。这一争议引发公众对行政处罚合理性的关注。
未批先建：公安局办公楼动工半年后才取得许可证
据赵先生介绍，2021年初，本溪市公安局在明山区威宁大街北侧新建办公大楼。他通过多方核实发现，该项目未取得《建设工程规划许可证》即开工建设，涉嫌“未批先建”。工程概况标识牌显示，项目名称为“本溪市公安局业务技术用房及人民警察训练基地”，建设单位为本溪市公安局，用地性质为办公用地。
图为工程概况标识牌
2023年1月17日，本溪市自然资源局在答复意见书中确认，该项目存在未取得《建设工程规划许可证》的违法行为，并于2023年1月13日函告本溪市住建局依法查处。本溪市公安局随后出具情况说明，称该项目为市重点工程，因时间紧迫且受疫情影响，于2020年11月提前开工，明山区住建局曾于2022年4月21日对其处罚2万元。
本溪市公安局出具的情况说明
罚款争议：50万元处罚依据遭质疑
本溪市住建部门函件显示，该项目于2020年11月10日取得《建设用地规划许可证》，2021年6月30日补办《建设工程规划许可证》。2025年2月，本溪市城市管理综合行政执法局对公安局作出行政处罚，认定其2020年11月至2021年6月未取得许可证施工的行为违反《城乡规划法》，按违法期间工程造价5015283元的10%处罚50.15万元。
该项目于2020年11月10日取得了《建设用地规划许可证》
赵先生提供的一份本溪市发改委批复文件显示，该项目投资概算为1.76亿元。他质疑：“项目已竣工结算并投入使用，总预算1.76亿，按10%计算罚款应为千万级别，仅罚50万元明显不合理。”
图为相关行政处罚决定书
官方回应：仅处罚无证期间施工行为
面对质疑，本溪市城市管理综合行政执法队于8月22日出具《行政处理意见书》，解释称因项目于2021年6月30日取得许可证，无法按竣工工程量处罚，故仅对无证期间施工行为处罚。经第三方评估，违法期间工程造价为5015283元，按《城乡规划法》和本溪市裁量基准上限处罚。
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本溪市城市管理综合行政执法队出具的《行政处理意见书》
赵先生援引住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》指出，罚款基数应为存在违法事实的建筑物单体造价，已竣工结算的项目应以竣工结算价为准。他认为官方以部分造价作为基数是对法条的曲解。
《意见书》中提到对其按上限10%处罚
律师解读：罚款基数认定范围不符合规范
赵先生对处罚决定提起行政复议未获支持后，于11月13日向明山区法院申请立案。次日，执法队突然撤销《行政处理意见书》，引发其进一步质疑。截至发稿，执法队未对此作出回应。
陕西恒达律师事务所高级合伙人赵良善律师分析称，根据住建部指导意见，罚款基数应为存在违法事实的建筑物单体造价，而非仅违法施工阶段的部分工程量造价。本案中执法部门缩小罚款基数认定范围，不符合规范要求。
华商报大风新闻记者 白仲夏 编辑 赵瑞利
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