本文来源：时代周报 作者：阿力米热
15分钟，可以步行抵达学校、菜场、超市、健身房、社区医院，甚至转角的公园。这样的生活场景，正通过“一刻钟便民生活圈”建设在更多城市落地。
近日，商务部等9部门联合印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（以下简称《通知》），明确以“一老一小”为重点，推动便民生活圈向城市主城区和有条件的县城社区延伸，构建覆盖全龄段的宜居、宜业、宜游、宜购生活圈。
根据规划，到2030年，全国将确定100个一刻钟（15分钟）试点城市，打造1万个便民生活圈。这些“圈”如何规划？商务部流通发展司司长李佳路在专题新闻发布会上解释，便民生活圈以社区居民为服务对象，以步行15分钟范围为半径，整合养老、医疗、教育、商业等资源，让居民在家门口享受一站式服务。
“建设便民生活圈是保障民生、扩大消费、畅通国民经济循环的重要举措。”李佳路强调。
为何15分钟生活圈建设受到如此重视？这与传统城市规划模式带来的“城市病”密切相关。
长期以来，许多大城市采取“自上而下”的功能分区模式，将住宅区与商业、娱乐等功能区严格分离。这种模式导致中心城区人口过度集中、交通拥堵、公共服务供给不足，叠加人口老龄化加速，居民生活质量受到影响。
与此同时，现有便民生活圈仍存在商业网点分布不均、基础设施老化、新业态应用不足等问题。为此，2021年商务部等12部门联合印发意见，从国家层面推动便民生活圈建设，自然资源部随后发布《社区生活圈规划技术指南》，为项目提供技术标准。
截至2025年7月底，210个试点地区已建成6255个便民生活圈，覆盖150.3万个商业网点，服务1.29亿居民。以北京市东城区为例，作为全国首批“一刻钟便民生活圈”全域推进试点区，其改造的兆军盛菜市场成为典型案例。
兆军盛菜市场 图源：时代周报记者阿力米热/摄
该市场原为北京铁丝厂闲置厂房，2002年改造为便民菜场，服务周边8个社区。近年来，市场升级为集生鲜、缝纫、配钥匙、文印等服务于一体的一站式综合体，楼上还引入潮流餐吧，日均人流量超7000人次，青年顾客占比达三分之一，成为新晋网红打卡地。
便民生活圈的覆盖范围仍有限，仅占全国城市社区的12.5%，且存在传统业态多、新兴业态少，商品供给多、服务供给少等问题。为此，《通知》提出将便民生活圈纳入城市国土空间规划，遵循“缺什么、补什么”原则，集成商业、养老、托育、医疗等功能。
图源：图虫创意
国家发改委城市和小城镇改革发展中心原副主任沈迟指出，《通知》落实了中央城市工作会议精神，强调以人民为中心，重点解决“一老一小”服务短板。
数据显示，2024年我国60岁及以上人口突破3亿，占总人口22%。随着“60后”“70后”进入退休期，养老服务需求激增，但助餐、康复护理、精神慰藉等供给仍不足。
《通知》提出打造“银发金街”，通过集中为老服务业态，形成规模效应。民政部养老服务司副司长孙文灿介绍，近年推广“社区嵌入式”养老模式，支持日间照料、康复护理等服务。截至2025年6月底，全国老年助餐点达8.6万个，日均服务328万人次。
我国3岁以下婴幼儿约3000万人，超3成家庭有托育需求。根据《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，2025年每千人口托位数将达4.5个，新增普惠托位66万个。
图源：图虫创意
国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学表示，将从投资支持、空间保障、质量提升三方面发力，支持幼儿园延伸托育服务，加快老城区托育设施补充。
聚焦“一老一小”不仅满足民生需求，还释放消费潜力。老年人口规模扩大带动养老、医疗等服务需求，推动“银发经济”成为消费增长点；托育服务供给提升则有助于释放生育意愿，激发家庭消费动力。
此外，养老和托育行业存在巨大人才缺口。数据显示，养老护理员缺口达550万人，托育人才缺口近100万人。便民生活圈建设将创造大量就业机会，实现民生改善与就业促进的良性互动。
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