作者 | 布语
2025年，高速公路收费改革迎来关键节点。四川省交通运输厅近日发布通告，宣布自9月4日24时起成绵高速公路停止收费，9月17日24时起成都城北出口高速公路同步终止收费。这一举措被视为全国高速收费改革的'第一枪'。
事实上，近两年已有多个地区率先试点高速免费政策。2022年12月11日，湖北首条高速公路武黄高速停止收费；2023年9月8日，京平高速李天桥至京津界段实现免费通行；2024年3月23日，广州北环高速正式取消收费。这些案例引发公众对公共服务定价机制的深度思考：当水电燃气等费用持续上涨时，为何部分城市选择主动让利？
根据《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路收费期限最长不超过15年（中西部20年），经营性公路最长25年（中西部30年）。我国首条高速公路沪嘉高速（1988年通车）已于2012年停止收费，标志着最早一批高速公路进入收费末期。据测算，到2025年底将有约1.5万公里政府还贷公路和0.5万公里经营性高速公路到期。
但现实操作中，真正到期即免费的案例屈指可数。西安绕城高速原定2020年到期，却以清偿新增债务为由延长至2023年，后又宣布延长至新条例实施日；2014年山东省政府统一延长15段高速公路收费年限。这种'延期收费'现象背后，折射出地方财政对高速收入的依赖。
我国高速公路建设普遍采用'贷款修路、收费还贷'模式，单条高标准高速投资动辄数十亿甚至上百亿元。2011年《收费公路专项清理工作通知》明确，统贷统还的政府还贷公路应遵循'贷款还清即停止收费'原则。这种制度设计导致部分高速陷入'越收越贷、越贷越收'的循环。
更值得关注的是'改扩建续费'现象。京石高速2014年重建后获得22年新收费期，济青高速2019年改扩建后延长25年收费。这种通过物理改造重置收费年限的做法，虽符合现行规定，却引发公众对'新瓶装旧酒'的质疑。
与延期收费形成鲜明对比的是，广州、深圳等城市主动推进高速免费。2024年3月23日，广州北环高速取消收费，实现环城高速全线免费。这条日均车流量超42万、最高突破52万的高速公路，免费后预计每年减少近10亿元收入。但作为广东省车流密度最高的高速之一，其免费带来的物流成本降低和城市形象提升难以估量。
深圳的'提前免费'模式更具前瞻性。2014年深圳以27亿元回购梅观高速收费权，2016年又斥资130亿元回购四条高速。当时测算显示，梅观高速未来可收30亿元，但消除道路分割后沿线土地增值空间达300亿元。这种'以小博大'的操作，不仅降低企业物流成本，更推动城市空间重构。
中山大学教授林江指出，高速免费是优化营商环境的重要举措。广州北环高速免费后，预计每年为物流企业节省数亿元成本，这种'舍小利谋大局'的思维，正在重塑城市竞争力。
高速是否按期免费，本质是检验城市基建投入能否转化为发展红利。继续收费虽能缓解短期财政压力，但损害城市信誉和吸引力；遵守约定虽减少直接收入，却能降低物流成本、促进经济循环。深圳作为'民营经济第一城'，其政府信守承诺的作风正是重要竞争力。
在国家构建国内统一大市场的背景下，高速公路从收费经营转向公共服务已成为趋势。2025年多地取消收费的实践表明，放弃'钱袋子'换取的口碑和长远发展机遇，正在重塑中国城市的竞争格局。
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