（原标题：财政部宣布盘活5000亿元地方债结存限额，释放了什么信号？）
记者 王珍
10月17日，财政部在新闻发布会上宣布，中央财政近期从地方政府债务结存限额中安排5000亿元资金下达地方，旨在补充地方政府综合财力，支持化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款，并精准支持扩大有效投资。
财政部预算司一级巡视员、政府债务研究和评估中心主任李大伟指出，与去年相比，此次安排结存限额具有两大特点：一是力度增强，总规模较上年增加1000亿元；二是范围拓展，除用于补充地方政府综合财力和化解债务外，还安排额度支持经济大省符合条件的项目建设，以更好发挥经济大省的引领作用。
国盛证券首席经济学家熊园对界面新闻表示，从前三季度财政收支情况看，年内一般财政预算基本能够完成，但受土地出让收入拖累，政府性基金可能存在约3700亿元的缺口。财政部此次盘活5000亿元地方债结存限额，叠加政策性金融工具，将有效弥补政府性基金的收支缺口。
东方金诚国际信用评估有限公司研究发展部总监冯琳分析称，今年1-9月，广义财政收入（一般公共预算收入和政府性基金收入之和）同比增速较上月回升2.9个百分点至3.2%，而广义财政支出增速受去年同期基数走高影响，较上月放缓3.8个百分点至2.3%，这与近期基建投资减速相印证。她指出，财政当务之急是加快现有政策落地，形成更多实物工作量。
冯琳进一步认为，近期推出的5000亿元新型政策性金融工具及盘活5000亿元地方债结存限额，或标志着新一轮稳增长政策全面出台，核心是财政加力、货币宽松，以及推动房地产市场止跌回稳，为稳定四季度宏观经济运行提供关键支撑。
9月29日，国家发展改革委发布消息称，为促进金融更好服务实体经济，推动扩大有效投资，发改委会同有关方面积极推进新型政策性金融工具相关工作，规模共5000亿元，全部用于补充项目资本金。截至目前，多地已公布新型政策性金融工具支持项目落地方案，涵盖轨道交通、市政公用事业、物流仓储、城市更新、核电、煤炭、新能源、水利工程、生态保护等领域。
财政部周五还公布了今年前三季度财政收支情况。数据显示，1-9月，全国一般公共预算收入163876亿元，同比增长0.5%，增速比前8个月加快0.2个百分点，反映出当前经济运行总体平稳、稳中有升的态势。其中，税收收入同比增长0.7%，主体税种表现亮眼；非税收入同比下降0.4%，主要是罚没收入同比下降7%所致。
界面新闻根据历史数据推算，9月份，一般公共预算收入同比增长2.6%，增速较上月加快0.6个百分点，其中，税收收入增速较上月大幅反弹5.3个百分点至8.7%。
冯琳指出，9月税收收入增速加快，主要与当月工作日天数比去年9月多两天、“反内卷”下工业品价格改善并带动企业盈利短期修复等因素有关。此外，房地产政策加码带动销售边际回暖、股市成交活跃等也对相关税种收入增速起到提振作用。
9月，主要税种中，增值税收入同比增长7.6%，增速较上月加快3.2个百分点，这主要源于工业品价格降幅收窄及制造业采购经理人指数（PMI）中的生产指数上行加快；消费税收入同比增长3.8%，增速较上月加快2.9个百分点；个人所得税收入同比增长16.7%，增速较上月加快7.0个百分点，延续较快增长势头；企业所得税收入同比增长19.6%，增速较上月放缓13.8个百分点，但已连续两个月实现两位数高增，与近期企业盈利改善相印证。
支出方面，今年前三季度，全国一般公共预算支出208064亿元，同比增长3.1%，增速和前8个月持平。其中，社会保障和就业支出同比增长10%，教育支出增长5.4%，卫生健康支出增长4.7%，科学技术支出增长6.5%，节能环保支出增长8.8%，文化旅游体育与传媒支出增长4%。这六项支出增幅均为近三年同期最高水平。
按照历史数据推算，9月，一般公共预算支出28740亿元，同比增长3.1%，增速较上月加快2.3个百分点。支出结构依然呈现“轻基建、重民生”的特征。
9月，民生类支出中，科技支出增速较上月大幅反弹25.0个百分点至26.6%，主要源于去年同期基数大幅下沉；社保和卫生健康支出因基数抬升而有所放缓，但在保民生、稳就业背景下，同比增长8.8%，仍维持较快增长。
当月基建类支出中，城乡社区事务和农林水事务支出同比延续负增，分别下降11.6%和6.9%，但降幅较上月收窄5.2和16.0个百分点；交通运输支出同比增长22.3%，比上月加快4.2个百分点；节能环保支出同比增速受基数走高影响从上月的29.8%放缓至22.6%，继续保持两位数高增。总体上看，9月基建类四项支出合计同比下降1.2%，降幅较上月收窄8.9个百分点。
从第二本账“政府性基金预算”来看，1-9月，全国政府性基金预算收入30717亿元，同比下降0.5%。其中，地方政府国有土地使用权出让收入22302亿元，同比下降4.2%，降幅较1-8月收窄0.5个百分点。
按照历史数据推算，9月，国有土地使用权出让收入3039亿元，同比下跌1.0%，但降幅比8月大幅收窄4.8个百分点，对政府性基金收入增速起到明显拉动作用。
东北证券资深宏观分析师张超越对界面新闻表示，四季度不排除中央政府增发超长期特别国债的可能。结构方面，财政“增量”将不再是“大水漫灌”或投向传统“铁公基”（铁路、公路、基础设施），而是更精确地滴灌到符合“高质量发展”的领域，聚焦“新质生产力”。
此外，李大伟周五还表示，今年将继续提前下达2026年新增地方政府债务限额，除用于符合条件的项目建设外，还继续支持各地按规定化解存量隐性债务和解决政府拖欠企业账款，推动地方财政平稳运行。
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