商务部发布境外稀土物项出口管制新规解读

（原标题：商务部公告2025第61号 公布对境外相关稀土物项实施出口管制的决定）

近日，为切实维护国家安全与利益，依据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等相关法律法规，经中国国务院批准，商务部正式发布了关于对境外相关稀土物项实施出口管制的决定。这一举措旨在加强对关键资源的管控，确保国家资源安全。

一、出口许可范围明确

根据新规，境外组织和个人（以下称“境外特定出口经营者”）在向中国以外的其他国家和地区出口特定物项前，必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件。具体包括：

• 含有、集成或者混有原产于中国的本公告附件1第一部分所列物项，在境外制造的本公告附件1第二部分所列物项，且附件1第一部分所列物项占境外制造的附件1第二部分所列物项的价值比例达到0.1%及以上的；
• 使用原产于中国的稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术在境外生产的本公告附件1所列物项；
• 原产于中国的本公告附件1所列物项。

二、不予许可情形

新规明确了对以下出口申请原则上不予许可：

• 对向境外军事用户的出口申请；
• 向出口管制管控名单和关注名单所列的进口商和最终用户（包括其控股50%及以上的子公司、分公司等分支机构）的出口申请；
• 用于或者可能用于设计、开发、生产、使用大规模杀伤性武器及其运载工具、恐怖主义目的、军事用途或者提升军事潜力的出口申请。

三、特殊用途审批流程

对于最终用途为研发、生产14纳米及以下逻辑芯片或者256层及以上存储芯片，以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料，或者研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请，将进行逐案审批。

四、人道主义救援出口便利

对于最终用途为紧急医疗、应对公共卫生突发事件、自然灾害救助等人道主义救援的出口申请，境外出口经营者无需申请两用物项出口许可证件，但应当在不晚于出口后10个工作日通过电子邮件（jingwaibaogao@mofcom.gov.cn）报告中国商务部，并承诺相关物项不会用于危害中国国家安全和利益的用途。

五、申请流程与要求

境外特定出口经营者申请两用物项出口许可应当按照《中华人民共和国两用物项出口管制条例》第十六条和中国商务部两用物项出口许可审批系统的要求提交有关文件，有关文件以中文为准。审批系统网址为：http://ecomp.mofcom.gov.cn。

境外特定出口经营者可以直接提交申请文件，也可以委托位于中国境内的企业、中介服务机构、商会、协会等办理。有关中介服务机构或者商会、协会应当为独立法人或者能够独立承担法律责任的非法人组织。

若境外特定出口经营者无法判断拟出口物项是否属于按照本公告规定应当申请出口许可的物项，可以通过电子邮件（jingwaizixun@mofcom.gov.cn）咨询。

六、合规指引与告知

境内出口经营者出口本公告附件1第一部分所列两用物项，应当在出口报关时按照要求填报最终目的国或者地区，并按照本公告所附合规指引，向境外进口商、最终用户出具《合规告知书》。

境外出口经营者应当按照本公告所附合规指引要求，在转移或者出口受本公告管制的物项时，向下一个接收方出具《合规告知书》。

七、实施时间

本公告“一（一）”和“一（二）”部分自2025年12月1日起实施。本公告“一（三）”部分自公布之日起实施。