财政部发布2025上半年财政政策报告 释放六大政策信号

中国商报（记者 王彤旭）11月7日，财政部正式发布《2025年上半年中国财政政策执行情况报告》（以下简称“报告”），全面回顾上半年财政政策实施成效，并明确下一步政策方向。报告指出，2025年以来，财政政策持续加力提效，通过逆周期调节、强化民生保障、防范债务风险等举措，为经济回升向好提供坚实支撑。

上半年，中央财政下达就业补助资金总额为667.4亿元，支持地方做好就业资金支持保障。图为在重庆市武陵山（秀山）国际电商产业园广场，一名求职者正在咨询就业创业政策。（图片由CNSPHOTO提供）

民生投入持续加码，保障水平稳步提升

报告显示，上半年全国一般公共预算支出达14.13万亿元，同比增长3.4%。其中，社会保障和就业支出增长9.2%，教育支出增长5.9%，卫生健康支出增长4.3%，民生领域成为财政投入重点。

就业优先政策落地见效：中央财政下达就业补助资金667.4亿元，支持地方落实社会保险补贴、职业培训补贴等政策；创业担保贷款奖补资金达80.31亿元，全国创业担保贷款余额突破2616亿元；政府性融资担保体系为小微企业融资提供有力支撑。

教育经费多点突破：全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9%，重点支持学前教育普及、义务教育均衡、高中教育资源扩容、职业教育高质量发展及教师队伍建设等领域。

医疗保障巩固升级：基本公共卫生服务补助资金达804.35亿元，人均财政补助标准提升至99元；城乡居民医保补助资金3775.44亿元，财政补助标准提高至每人每年700元，参保率保持稳定。

养老体系持续完善：退休人员基本养老金上调2%，城乡居民基础养老金最低标准提高20元；中央财政下达养老保险基金补助资金1.1万亿元，确保养老金按时足额发放。

地方债务风险防范化解取得实效

报告强调，防范化解地方债务风险是维护财政安全的关键任务。上半年，财政部通过以下举措筑牢风险防线：

• 隐性债务置换加速推进：安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，已完成1.8万亿元发行，债务成本平均降低2.5个百分点以上。
• 专项债券监管全面强化：建立“常态化申报、按季度审核”机制，推动债券资金专户管理，严防资金挤占挪用。
• 新增隐性债务零容忍：强化预算约束，对违法违规举债行为终身问责、倒查责任，上半年公开通报27起典型案例，形成有力震慑。

财税改革深化，管理效能提升

上半年，财税领域多项改革取得突破性进展：

• 地方财政科学管理试点启动：在12个省份开展试点，探索财政管理新模式，推动重点领域改革创新。
• 消费税改革稳步推进：加快部分品目消费税征收环节后移并下划地方，优化央地财政关系。
• 转移支付体系优化：加大一般性转移支付力度，促进区域财力均衡；落实高质量发展激励约束机制，引导地方培育财源。
• 财会监督力度加大：对285家会计师事务所及637名从业人员作出行政处罚，通报典型案例27起，强化行业规范。

下半年政策展望：六方面重点工作锚定高质量发展

报告提出，下半年将围绕六方面重点工作持续发力：

1. 用好用足更加积极的财政政策，保持政策连续性；
2. 实施提振消费专项行动，对重点领域消费贷款给予财政贴息；
3. 激发养老、托育等服务消费潜力，培育新增长点；
4. 加强财政与金融协同，鼓励民间投资参与重大项目；
5. 推进财税体制改革，完善现代财政制度；
6. 强化风险防控，守住不发生系统性风险底线。

专家解读称，后续政策直击经济痛点，通过财政贴息降低消费成本、撬动社会资本，既稳增长又促转型。随着政策落地见效，内需潜力有望持续释放，为经济高质量发展注入持久动力。