文|肖纯 文章来源|城市进化论
近日，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，苏南重点城市成为全国10个试点地区之一。此次试点范围不仅涵盖‘苏南模式’代表城市苏州、无锡、常州，还首次将省会南京与镇江纳入，形成‘苏南五市’新格局。这一调整引发外界对区域经济协同发展的广泛关注。
图片来源：江苏省人民政府网站
‘苏南’概念最早见于1983年费孝通提出的‘苏南模式’，但学界长期存在误解，认为其仅指苏州、无锡、常州三市。江苏省人民政府参事室原主任宋林飞指出，‘苏南模式’本质是区域经济社会发展经验的总结，包含文化相通、交流密切等深层纽带。
行政区划的调整印证了这一观点。1997年《江苏统计年鉴》首次将全省划分为苏南、苏中、苏北，其中苏南仅含苏锡常；2001年南京、镇江正式调入苏南板块。2013年《苏南现代化建设示范区规划》与2014年苏南国家自主创新示范区批复，均明确包含五座城市。此次改革试点再次为南京、镇江的‘苏南身份’正名。
华东师范大学城市发展研究院院长曾刚分析，五市纳入试点并非简单叠加，而是基于三方面考量：其一，五市沿长江南岸自西向东分布，共享环太湖流域交通网络；其二，共同构成‘江南文化’核心区，在文学、艺术、园林等领域高度融合；其三，经济上形成‘万亿俱乐部’集群（除镇江外），人均GDP均居全国前列。
图片来源：江苏省统计局
镇江的纳入引发特别关注。2024年其GDP为5540.01亿元，虽在五市中垫底，但人均GDP仍高于全国平均水平。曾刚指出，镇江在高端装备、新材料等领域形成特色产业，且地处南京都市圈与苏锡常都市圈交汇点，拥有长江深水港和高铁枢纽，具备承接产业外溢的天然优势。
交通互联是要素流通的基础。1996年沪宁高速公路通车，串联起苏南五市所有国家级开发区；高铁时代，沪宁城际、京沪高铁相继开通，2023年沪宁沿江高铁更将县级市纳入网络，形成‘毛细血管’式覆盖。
图片来源：中国铁路
相较于硬联通，五市的‘软融合’仍存挑战。苏锡常三市经济实力强劲，但产业同质化导致竞争大于合作；区域缺乏明确龙头，都市圈命名曾经历‘苏州都市圈’到‘苏锡常都市圈’的调整。宋林飞回忆，2000年相关部门咨询时，他建议采用‘苏锡常’命名以避免偏废，该建议被采纳后形成‘多核都市圈’新形态。
‘十四五’期间，三市产业布局转向错位竞合：苏州聚焦创新药研发，无锡强化生物医药外包能力，常州依托动力电池产业支撑新能源变革。通过链式整合，三市在新能源汽车、集成电路等领域形成集群化发展。
放大至五市层面，苏州、无锡、常州构成制造业高地，南京发挥科教资源优势，镇江承接科技成果转化，形成‘基础研究-技术开发-成果转化-产业制造’的完整链条。2014年苏南国家自主创新示范区批复，明确打造‘带式’创新走廊，区别于北京中关村、武汉东湖的‘点式’模式。
图片来源：《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》
这种空间组织模式契合全国统一大市场建设需求。沪宁轴线作为全国最密集的交通走廊之一，打破城市边界，促进人才、资本、技术等要素高速流动。曾刚指出，苏南五市通过交通走廊串联创新节点，既保留规模经济优势，又避免单中心集聚的弊端，本质上是构建统一大市场。
推动要素市场化配置改革，对内可打造长三角‘黄金中轴’，优化资源配置；对外可构建自主可控的产业体系，应对全球竞争。苏南‘试验田’将为全国区域一体化提供制度创新样本。
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