国务院办公厅：加速人工智能核心技术攻关与场景应用推广

网易财经11月7日讯 国务院办公厅近日发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出在人工智能领域加强关键核心技术攻关与推广应用，加速高价值场景培育与开放，以更好满足科技、产业、消费、民生、治理及全球合作等领域的多元化发展需求。

场景驱动：科技创新与产业融合的关键载体

场景作为系统性验证新技术、新产品、新业态的重要情境，是连接技术与产业、打通研发与市场的桥梁。《意见》指出，场景对促进新技术商业化应用具有牵引作用，需通过系统性培育和开放，推动形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的闭环路径，为培育新质生产力、推动高质量发展提供支撑。

重点领域：人工智能与多赛道协同发力

在人工智能领域，《意见》强调两大方向：

• 核心技术攻关：聚焦算法、算力、数据等关键环节，突破技术瓶颈，提升自主创新能力；
• 场景应用推广：加快高价值场景培育，推动AI技术在科技研发、智能制造、智慧城市、医疗健康、教育服务等领域深度融合，形成可复制、可推广的解决方案。

除人工智能外，《意见》还提出六大重点领域：

1. 数字经济：探索元宇宙、虚拟现实、智能算力等技术在办公、社交、消费等场景的应用；
2. 全空间无人体系：推动海陆空无人系统在文旅、物流、农业等领域的标准化应用；
3. 生物技术：开放生物基材料替代、生物能源转化等场景，构建产业融合生态圈；
4. 清洁能源：在交通、工业等领域推广清洁能源应用，建设全产业链协同场景；
5. 海洋开发：培育深海探测、养殖、工程装备等场景，打造深海科技创新策源地；
6. 应急管理：加强智能感知、无人救援等技术应用，提升灾害预警与应急响应能力。

场景开放：促进资源公平高效配置

《意见》要求加大场景开放力度，明确三类主体责任：

• 地方政府：挖掘区域特色场景资源，培育早期场景，开放综合性场景；
• 中央企业：主动开放主业领域场景，吸引民营企业、科研院所参与协同创新；
• 民营企业：发掘市场需求，探索新场景拓展，形成“大中小企业融通发展”格局。

同时，需完善场景资源配置规则，禁止违规设置地域、业绩等限制条件，发挥信用制度作用，降低制度性交易成本，推动场景资源高效配置。

保障机制：政策协同与制度创新双轮驱动

为确保场景培育落地，《意见》提出四大保障措施：

1. 政策协同：加强财政、金融、土地等政策衔接，支持首台（套）装备、首批次材料等创新产品应用；
2. 管理创新：探索尽职免责管理模式，完善安全风险管控，避免重复建设与市场分割；
3. 就业保障：统筹新技术应用与就业促进，培育新职业岗位，减少对传统就业群体的冲击；
4. 组织实施：国家发展改革委牵头制定场景项目清单，分批次推进重大项目，适时总结经验并宣传推广。

未来展望：场景驱动下的高质量发展新图景

《意见》的出台标志着我国场景驱动创新进入系统化推进阶段。通过强化人工智能等关键领域的技术攻关与场景开放，我国有望在全球科技竞争中抢占先机，同时以场景为纽带，推动产业链、创新链、资金链深度融合，为经济社会高质量发展注入新动能。

国务院办公厅
2025年11月2日