日前，美国与英国正式签署《科技繁荣协议》，旨在通过深化两国在前沿科技领域的战略合作，巩固双方在全球科技竞争中的地位。这一协议被视为美英“特殊关系”在科技领域的一次重要升级，但其实际价值及对两国科技产业的具体影响，仍有待进一步观察。
根据协议内容，双方将重点在人工智能（AI）、量子计算及民用核能等快速发展的技术领域展开合作。协议宣称，将助力美英两国在全球AI领域占据主导地位。英国政府在9月16日发布的新闻公报中指出，微软、谷歌、英伟达、OpenAI等美国顶尖科技公司已承诺投资310亿英镑（约合420亿美元），用于提升英国的AI基础设施和前沿技术，涉及数据中心、计算机芯片及AI算力等多个方面。
市场反应：机遇与挑战并存
对于这份“重磅”协议，市场反应不一。部分分析认为，协议构建了从设计到制造的替代供应链，有助于减少美英两国对他国的技术依赖，从而增强双方的技术实力。对于英国而言，这一协议可能为当前民意支持率持续走低的政府带来急需的经济提振和政治资本。若协议中的巨额投资能够顺利落地，将向民众展示政府吸引外资、发展高科技产业的能力，成为稳定执政、兑现“重建英国”承诺的有力支撑。英国政府公报已表示，在相关投资的带动下，英格兰东北部地区有望成为新的人工智能增长区，预计将创造超过5000个就业岗位及数十亿美元的私人投资。
然而，不少业内人士对协议的实际落实效果表示担忧，认为其在实施过程中将面临诸多现实挑战，协议真正能发挥出的价值有待进一步观察。
挑战一：实力不对等，英国或面临技术依赖风险
美英双方在科技实力上存在显著差距。美国在资金投入、企业实力和市场规模上占据绝对优势，可能在合作中占据主导地位。英国则可能面临技术依赖和主权让渡的风险，科研成果有可能被美国企业“虹吸”。英国伯明翰大学经济学教授戴维·贝利在接受采访时指出，巨额投资能否真正提升英国的竞争力，关键在于英国能否补齐针对本土企业的融资短板，培养更多大型科技企业。他强调：“英国虽擅长孵化初创企业，但这些企业往往会被收购，尤其是被美国的科技公司收购，这是一个根本性弱点。”
挑战二：科技监管与伦理标准分歧大
美英双方在科技监管与伦理标准上存在较大分歧。美国在对外交流合作方面一贯采取双重标准，对本国企业监管较为宽松，但对其他国家的企业则要求严格。双方在数据跨境流动、AI伦理、基因编辑等议题上的标准差异极大，可能成为合作落地的现实障碍。不少英国批评者认为，该协议对扶持英国本土科技产业几乎毫无助力，并质疑英国政府可能在对美国科技企业的监管与税收方面作出过多让步。曾任元宇宙平台公司高管、英国前副首相尼克·克莱格更是将这份科技协议称为“硅谷的次等二手货”。
挑战三：科技发展方向引发争议
协议引导的科技发展方向也引发了部分科学家的批评。他们认为，协议过度强调军事与国家安全应用，扭曲了科研优先发展的方向。同时，协议对区块链技术的缺席，被视为将给英国长期战略发展埋下隐忧。英国金融与科技行业团体在协议签署前曾积极游说，呼吁将区块链技术特别是稳定币和资产代币化纳入合作框架。英国曾是全球金融科技的先驱，但在数字资产领域，步伐已显迟缓。此次协议对相关技术的忽视，可能进一步阻碍英国金融科技企业在数字资产领域的创新发展，削弱其国际金融中心地位。
政治意图明显，服务于“美国优先”战略
值得注意的是，该协议也表现出较强的政治属性。它不仅意图巩固美英特殊关系，更服务于“美国优先”的科技战略。美国此前发布的“AI行动计划”明确提出，要确保美国在人工智能领域的全球领导地位。通过与英国这样的盟友进行科技合作，美国能够构建更广泛的技术联盟，共同应对来自其他大国的技术竞争。
协议目标：建立制度化科技合作联盟
总之，《科技繁荣协议》短期内将使美英双方皆有所得。但这份充满政治意图的声明，若想转化为惠及两国产业与社会的实质性成果，仍需跨越重重障碍。此次协议的目标是建立一个制度化的美英科技合作联盟，强化双方在全球科技竞争中的主导地位。协议明确设立了多项科技合作机制，强调在国际标准组织中协同发声，主导技术规则制定。比如，协议强调开发“符合民主价值观”的AI系统，试图以此为模板和起点，构建以“价值观一致”为基础的技术合作网络，巩固盟友阵营，同时阻碍非西方国家的科技发展，这将加速全球科技发展的阵营化趋势。
（本文来源：经济日报 作者：彭 波 作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员）
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