为切实解决旅游市场秩序混乱、游客权益受损等突出问题，优化消费环境、提升游客体验，推动旅游业高质量发展，9月15日，国务院办公厅正式发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》。该通知从依法落实监管责任、完善综合监管机制、提高监管水平及增强保障能力四大方面提出多项具体措施，其中特别强调要严打在线旅游平台“大数据杀熟”、虚假宣传及捆绑销售等侵害游客权益的行为。
根据通知要求，各相关部门需加强在线旅游平台与旅游经营者的个人信息保护，严禁利用技术手段对不同用户实施差异化定价，即“大数据杀熟”。同时，要求相关部门通过日常网络巡查、暗访抽查等方式强化市场监管，确保旅游市场规范有序。
通知明确指出，旅游市场监管需遵循“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，各相关部门需在职责范围内做好指导、协调、规范及监督检查等工作，加强信息沟通与联动协同，提升综合监管效能。
具体而言，文化和旅游部门承担旅游市场综合监管的日常协调与联络工作，负责规范市场秩序、维护游客及经营者合法权益，查处违法行为，并协同其他部门处理综合监管事宜。
公安部门则负责维护旅游景区及交通站点的治安与交通秩序，依法查处倒卖票证、强买强卖、盗窃诈骗等违法行为，并对涉嫌犯罪的行为立案侦查。
市场监管部门需会同相关部门查处虚假营销、销售假冒伪劣商品、利用不公平条款侵害游客权益及商业贿赂等行为，同时对特种设备实施安全监管。
近年来，旅游平台及出行平台“大数据杀熟”现象频发，引发广泛投诉。例如，同一时间使用不同账号查询同一酒店房型或航班，价格却存在差异；购买后短时间内产品大幅降价等。针对此类问题，通知明确要求旅游经营者践行“游客为本、服务至诚”的理念，依法依规经营，提高服务品质，保障游客安全与合法权益。
通知还指出，需督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，严禁“大数据杀熟”、虚假宣传及捆绑销售等行为，推动平台良性竞争，保障平台内经营者合法权益，促进在线旅游市场健康有序发展。
资深旅游专家王兴斌表示，平台利用大数据为消费者提供便利的同时，也存在损害游客权益的漏洞。将“大数据杀熟”等新问题纳入通知，有助于后续打击监管工作的开展。
在完善旅游市场综合监管机制方面，通知提出要加强监管检查与执法协作。各相关部门需通过网络巡查、暗访抽查等方式加强日常监管，稳步推进跨部门、跨区域联合检查与执法协作。发现涉及多部门监管的问题线索时，需及时协同调查并依法处理，同时加强行政执法与刑事司法的双向衔接。
此前，在文旅部2025年二季度例行新闻发布会上，文旅部文化市场综合执法监督局副局长刘楠曾表示，将持续开展明查暗访，重点访查热门旅游线路与景区，通报强迫购物、导游乱象等问题，严厉打击无证经营、不签订旅游合同及随意转团卖团等违法违规行为。
王兴斌指出，暑期旅游旺季违法违规行为通常更为严重，通过加强暑期监管，有关部门能够及时发现并解决问题。新发布的通知明确了日常监管方向，有助于进一步维护旅游市场秩序与游客权益。
北京商报记者 关子辰 牛清妍
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