作者｜熊园 朱慧「国盛证券，熊园系首席经济学家」
文章｜《中国金融》2025年第21期
2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会（以下简称“会议”）在北京召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），并于10月28日公布了《建议》全文及总书记关于《建议》的说明（以下简称《说明》）。《建议》明确了未来五年我国经济社会发展的路线图，提出了诸多新目标、新提法和新对策，涵盖发展环境研判、经济基调延续、国防实力提升、科技创新突破、内需扩大深化等多个维度，为基本实现社会主义现代化夯实基础。
一、发展环境研判：积极识变应变求变，敢于斗争
会议指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的阶段。《建议》进一步分析，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈复杂激烈，外部环境不确定性、不稳定性上升，风险挑战增多。对此，会议要求保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于应对重大考验。《建议》强调“变局蕴含机遇，挑战激发斗志”，为后续政策制定提供方向指引。
二、经济基调延续：稳中求进，以经济建设为中心
会议延续“稳中求进”总基调，提出“坚持以经济建设为中心”，以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。《建议》明确“十五五”时期经济社会发展必须遵循六大原则：坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场与有为政府结合、统筹发展与安全，为政策落地提供原则框架。
三、新目标与远景：国防实力跃升，建设航天强国
针对“十五五”主要目标，《建议》在延续“经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶”基础上，新增“国防实力、国际影响力大幅跃升”目标，并首次提出“航天强国”建设，与“制造强国、质量强国、网络强国、交通强国、人才强国、科技强国、教育强国”共同构成强国建设体系。针对2035年远景目标，《建议》继续强调“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，指出需实现经济总量翻番的潜在目标，要求“十五五”期间经济增长保持在合理区间，经济社会发展保持适当速度。
四、12项主要任务：现代化产业体系、科技、扩内需位列前三
会议部署了12项主要任务，涉及产业、科技、扩内需、改革、民生、生态、对外开放、区域、文化、农业农村、安全、国防和军队建设，顺序调整体现优先级变化。其中，“现代化产业体系、科技（新质生产力）、扩内需”位居前三，“现代化产业体系、对外开放”顺序前移，凸显政策重点。
（一）现代化产业体系与科技创新：强科技主线不变
建设现代化产业体系和发展科技创新仍是核心主线。会议要求“全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点”，提出产业体系“智能化、绿色化、融合化”三大方向，服务“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”建设。《建议》明确发展“新能源、新材料、航空航天、低空经济”四大战略性新兴产业，以及“量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信”六大未来产业，并新提“采取超常规措施”推动关键核心技术攻关，加大政府采购自主创新产品力度。
（二）扩内需：重点把握“投资于人”，提高居民消费率
会议提出扩内需需重点把握“投资于人”新要求，首次提出“居民消费率明显提高”。要求“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。精准把握居民消费高端化、智能化、融合化趋势，加大对教育、医疗、文化、旅游、养老、托育等领域投入，以优质服务供给带动消费扩大。
（三）促改革：以经济体制改革为牵引，激发市场活力
会议强调以经济体制改革为牵引，突出“充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制”。《建议》明确“促进各种所有制经济优势互补、共同发展；编制宏观资产负债表，优化资产负债结构；强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，促进内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”。
（四）扩大开放：首提“准入又准营”，重视制度建设
在12项任务中，扩大开放置于更重要位置，首提“准入又准营”。包括以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域，促进外贸提质增效，加快建设贸易强国，落实“准入又准营”等，体现开放政策升级。
（五）民生保障：短期解决急难愁盼，中长期推进共同富裕
会议强调“中国式现代化，民生为大”，短期聚焦解决群众“急难愁盼”问题，中长期稳步推进共同富裕。6月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅已提出10条举措解决民生问题，“十五五”期间将抓好落实。除就业、收入、生育、社保、教育外，房地产市场仍被纳入民生部署，《建议》明确“推动房地产高质量发展，优化保障性住房供给，建设好房子”；针对“一老一小”，强调完善生育支持政策、发展银发经济，包括“发挥育儿补贴、个税抵扣等政策作用；稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保年龄限制政策，开发老年人力资源”。
五、多部门多地响应：科学制定“十五五”规划，确保良好开局
国务院党组表示将重点抓好“十五五”规划纲要编制，科学设置指标体系，提出分领域目标，谋划重大政策、改革、项目，并抓好年内工作，谋划明年政策，确保“十五五”良好开局。人民银行、证监会提及资本市场建设，如人民银行表示“维护股市、债市、汇市平稳运行”，证监会表示“深化投融资综合改革，增强资本市场包容性、适应性、竞争力”；科技部、工信部聚焦科技创新、产业融合、新质生产力部署工作。
北京市、上海市、浙江省等多地学习传达会议精神，强调因地制宜制定本地区“十五五”规划。例如，浙江省强调“高质量发展建设共同富裕示范区”核心任务；北京市表示“纵深推进京津冀协同发展，构建现代化首都都市圈”；广东省表示“深入实施‘百县千镇万村高质量发展工程’”。各地在部署年内经济工作时表示，坚决完成全年目标，如内蒙古自治区表示“大抓招商、项目、投资”。
“十四五”时期，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。党的二十届四中全会明确，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，具有承前启后的重要地位。未来五年，各方将积极有为、奋发进取，宏观政策偏积极、偏扩张，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的新局面。■
（责任编辑 许小萍）
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